【摘要】：本文主要对铁路沿线危树对铁路运输安全的危害性做了简要介绍，重点对危树治理过程中存在的主要问题进行了梳理解析，并有针对性的提出了一些建议及对策，对铁路部门各站段的危树治理及日常检查工作提供一些借鉴，对规范铁路周边环境安全管理，推动强基达标，确保铁路运输安全有一定的意义。
【关键词】：铁路；危树；对策；安全
前言：随着铁路建设的不断发展，列车运营速度大幅度提升，铁路对沿线安全环境的要求越来越高，尤其是危树及环境问题已成为影响铁路运输安全、扰乱铁路正常运输秩序的重大隐患。根据《铁路技术管理规程》第32条“路基两侧应植树造林，以防护路基和绿化线路，但不应影响列车司机瞭望，大风倒树不能侵入限界”及《铁路安全管理条例》第29条“禁止在铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车,望的树木等植物”相关规定，铁路部门针对铁路沿线危树的治理，每年都要花费大量人力物力，但收效甚微，且危树复种现象也是屡禁不止，每年都有多起因危树倒在铁路线上而影响运输的情况发生，运输安全受到严重威胁，造成的经济损失更是难以估量。
1铁路沿线危树情况介绍
1.1危树定义
铁路沿线种植或自然生长的树木，在生长过程中或因恶劣天气等诸多因素，凡造成遮挡信号、影响瞭望、影响设施、影响设备、侵入限界、倾斜、倒伏等情况后，形成安全隐患、危及铁路行车安全和设施设备安全的所有树木均为危树。
1.2形成危树原因分析
一是相关单位或个人法律意识淡薄，对危树给铁路运输造成的危害及后果严重程度认识不足，在铁路安全保护区范围内随意栽种或放任不管，进而形成危树，影响铁路运输安全；二是铁路线路周边自然生长或孳生树木，由于清理不及时、不彻底，进一步发展成为危树。
2危树治理工作存在的主要问题及难点
2.1危树砍伐存在难度
铁路沿线危树不仅数量多，而且分布范围广。危树权属包括各级地方政府相关部门、单位、乡镇村集体所有和个人私有等各种情况，危树治理过程中涉及的树木产权人和单位多情况较为复杂，造成了危树治理难度大。影响铁路运输安全的危树大多为速生杨树，具有生长速度快，周期短的特点。杨树不适宜进行截干处理［3］，特别是杨树在截干后，第二年更加容易疯长，截干在很大程度上降低了树木倒伏的风险，但也增加了今后树木反复修剪的工作量，造成了大量的人力、物力和财力的浪费。树木砍伐时林业部门总以《林业法》为依据，砍伐树木必须办理砍伐证，而在办理砍伐证时常“卡壳”，这对危树的治理带来很大难度。
2.2危树复种行为屡禁不止
铁路沿线有多个村庄，村庄内树林茂密，这些树木有的距铁路很近，既影响行车安全，又危及村民人身安全。一旦砍伐，村民百般阻挠，漫天要价，使砍伐工作难以继续。个别人员把种植危树、赚取危树治理补偿款作为挣钱的手段，铁路部门虽已明确规定:危树砍伐处理后，不允许在已砍伐区段进行复种，但沿线村民不以为意，更换树权人继续复种，结果造成年年有危树，年年治理危树，危树越来越多的怪现象。危树复种问题对铁路运输安全的影响已经到了无以复加的地步。
2.3地方政府保护及法律相互冲突
各级政府为了完成上级规定的绿化植树任务，忽视了相关法律规定，不分区域地、盲目地栽种树木，即使影响到铁路安全而不自知。由于各部门对解决危树问题的意见不统一，加之宣传不到位，群众对铁路安全保护认识不足，对铁路相关的法律法规要求了解不够，不能有效地遵守相关法律法规。一些人认为植树不违法，只要把树栽上，就受《林业法》的保护。
另外，《铁路法》、《铁路安全管理条例》等规章制度中缺少权利冲突与争议处理机制的规定，对危树的界定范围不够全面，缺乏对危树种植行为的预防性制止规定，在具体操作时容易引起争议。
3探讨危树治理的建议及对策
3.1强化路地合作，共促危树治理
一是铁路部门要加强与地方政府的合作，取得地方政府的支持，形成联合机制，借助政府平台，大力宣传《铁路法》、《铁路安全管理条例》等相关法律法规，为铁路运输企业治理危树提高法律保护，从制度上解决危树问题。二是通过法规或文件的形式明确解决铁路危树问题的执法主体，制定相具体的工作流程。三是加强路地沟通，有效规避危树治理工作与地方政府绿化工作之间的矛盾冲突。四是通过属地政府的介入，强化了危树治理工作的合法性，有利于对个别侵占铁路用地、漫天要价的危树权属人起到威慑和治理的作用。
3.2界定危树标准，规范处理过程
明确并细化危树认定标准，以铁路线路弯道、坡道为重点，凡是影响列车司机瞭望，大风倒树侵入限界，或在2至3年生长量造成以上隐患的树木，全部认定为危树。铁路部门应对接政府，对铁路地界内的危树及高大杨树一并砍伐，做好宣传标识。对铁路地界外，安全保护区内的危树与政府共同制定方案，采用砍伐、截干、修剪、移栽等多种方案进行处理。在危树治理完成后，铁路部门应在乡镇(街道)人民政府协调下，与政府、危树所属单位或个人签订《危树治理三方协议》，三方均签字盖章，明确各自责任与义务，为今后危树的治理工作打好基础，防止危树种植的现象反复发生。
3.3及时补充绿化，杜绝危树复种
为防止树木复种问题，可将严重影响铁路安全运行的高大树木全部更换为低矮灌木，从根本上解决危树影响铁路运输安全的问题。铁路地界内高大树木伐除后，建议铁路相关部门及时补种低矮灌木。对于铁路地界外的地方高大树木处理后，建议路地双方协调进行低矮灌木的补种，采取“边砍伐，边绿化”的方法，既满足了铁路运输安全的要求，也兼顾了生态绿化的要求，同时还解决了树木砍伐后原地复种高大树木的问题。
4结语
铁路沿线危树治理工作是一项长期机制，不能一蹴而就，只有铁路部门与地方政府联合起来，合共同规划，严格按照法律规定，将危树砍伐与复绿工作统筹兼顾，杜绝复种，才能从根本上解决危树隐患问题，确保铁路运输安全万无一失。
参考文献
[1]中国铁路总公司.铁路技术管理规［S］.2017．
[2]裴晓琼，马雷.电气化铁路两侧危树治理问题探讨[J].铁路节能环保与安全卫生，2014，4（1）：42-44.
[3]毛静远.夏漳城际南环线铁路绿色通道景观工程设计探讨[J].冶金丛刊，2018，000（013）:79-81.