摘要：随着我国综合实力的不断提升，我国取得了一个又一个举世瞩目的成就，各行各业都得到了突破性的发展，其中，建设项目规模持续扩大，已经逐渐走到世界前列。在此背景下，为确保投资效益得到保障，工程造价管理就显得尤为重要。建设项目的工程造价管理作用在多个方面，其对招标投资阶段、工程决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段都有着重要影响，因而其贯穿于整个项目的全过程，这就对科学化的管控方法提出了更高的要求。本文在此對工程造价管理的相关概念进行了介绍，并对其中的关键点进行了分析，以期能为我国建设项目规模的进一步扩大做出帮助。
关键词：工程造价;全过程管理;问题；对策
引言：工程造价简单来说是指工程从筹建到交付使用整个过程内所花费的所有费用，工程造价全过程管理是基于这个所有费用的一项动态、复杂、综合、科学系统的管理活动，相比较而言，国内工程造价管理体系远远落后于国外诸如美国日本等发达国家的工程造价管理。如何有效的控制工程每个阶段环节的造价费用，实现最合理化的造价，关系着经济效益和社会效益的最大化，反映出我国工程建设发展的实际水平，是与深化供给侧结构性改革目标相一致的管理模式，因此，开展工程造价全过程管理的专题研究，在我国工程建设领域以及社会发展建设都具有重要的现实價值。
一、工程全过程造价管理问题分析
1、项目决策阶段问题
据权威部门调查显示，建设工程项目投资决策阶段对工程造价的影响最为深远，这种影响能够达到总造价的70~80%。但在笔者的实际调研中发现，很多建设工程存在投资决策阶段时间紧、任务重问题，可行性报告未深入论证、方案缺乏充足比较、未真正选出最佳方案均属于这类问题的具体表现。此外，项目决策阶段普遍存在重技术、轻经济现象，鲜有专业造价人员开展实质性工作。
2、工程造价管理工作定位不明确
全过程造价管理的定位并不十分明确，重建设轻设计的管理理念普遍。相应的造价控制部门对施工单位的干涉程度和监管部分往往过多，通过不合理使用合同上规定的相应手段，对施工单位实施过于严格的资金控制，让施工单位不得不服从命令。在这种情况下，造价管理工作中所要求的舆论监督的作用将不能充分发挥。除此以外，在实际情况中，当今社会上的工程项目建设中的“重建设轻设计”的工程造价监管理念仍然非常普遍，一些业主和施工单位没有对工程造价控制单位的责任达到明确的认识，使监督工作的责任和分工仍然存在大量的问题，这样往往会使得各阶段的工程造价控制相互独立，相关的交流较差，其关联性亟待加强，难以真正实现工程造价的有效控制。
3、工程造价管理制度不健全
在质量管理体制方面，施工企业也存在一系列问题，比如未能及时落实项目的管理制和招投标制，在管理规范方面采取内部监理制度，管理力度松懈。一些施工企业干脆不认真履行合同中要求的质量管理制度，节省大量资金。同时，通过对一些施工项目的考察，不难发现建设单位为了谋取更大利润，将很大一部分工程承包给不同的施工单位独自完成，不同的施工单位之间往往缺少相应的默契，同时，不同施工单位之间交流的缺少更是使得工程项目的合作意识得不到保证，进而使得竣工的施工项目出现了大规模的质量问题。
二、提升建设工程全过程造价管理水平对策
1、健全管理制度
国家正不断加大对建筑工程造价管控的重视力度，要逐步健全法律制度，对建筑工程的全过程实行造价管控，工作人员要把握工程中的重点工作，抓好细节管理，按照规章制度完成工程造价的管理，使企业的利益最大化。
2、项目决策阶段管理对策
建设单位应关注项目前期决策阶段划分、分析决策阶段工程造价管理主要内容并做好投资估算的编制，可采用全过程工作分解技术方法开展相关管理，设立专业造价管理人员，成立无边界项目管理团队，为更细致开展项目造价管理提供条件，保证项目建议书投资估算精度偏差处于25%之内，可行性研究阶段投资估算精度偏差则需要控制在10%以内。
3、培养工程造价全过程的专业人员
在工程造价管理过程中，需有专业的工程造价工程师。培养工程造价全过程的专业人员不仅是经济社会发展的需要，也是决绝工程造价管理问题的有效对策。工程造价管理人员要具备丰富的造价管理经验，既可以为企业提供全过程的工程造价服务，还能够根据市场变化及工程施工意外状况进行分析与控制，为工程造价提供较高的经济效益。
4、合理编制工程造价报告
工程造价报告通常在施工阶段编制，保证报告的全面性和准确性，有利于建设单位和施工单位对施工的实际状况有全面的了解和掌控，有利于对造价进行有效的管理。报告的详细程度对设计阶段的决策工作具有一定的指导作用，可以作为其他类型工程的参考依据，避免工程中只关注技术方法和工艺流程，而不重视造价管理的现象出现。全面的工程造价报告包括：预算费用、实际发生的费用，实际资金运转情况与预算的比对，超支或者资金小于预算金额的原因以及分析等方面。造价报告是定期制定的，有年报告、月报告和季度报告，分别体现了不同时间段的工程资金流转状况。普通的工程主要以月报告为主要参考依据。
5、明确施工造价管理目标
工程决策中对成本控制的主要内容就是对投资进行估算。工程的目标之一是制定合理的投资估算，工程设计环节的造价管控目标是合理制定设计预算，施工阶段造价的管控目标是合理制定施工预算。建筑施工的不同环节，都要各自的阶段性目标，各个目标并不是孤立的，他们相互联系，相互影响，相互作用，共同指导造价管控人员的工作。在项目施工中，施工管理、技术管理与造价管理并不是单独存在的，他们之间相辅相成，只有进行合理的施工与技术管理，才能保证造价管理合理、有序的开展。在对造价的控制方面，管理人员需要从不同的方面着手，比如：组织方面、经济方面以及技术方面。在组织方面，管理人员要明确项目的组织结构和工作的主要任务。技术方面要保证施工图纸和方案的准确性，避免不必要的工程变更，导致造价相应增加，严格技术方面的监督与管控。在经济方面，要准确、全面的核算不同阶段的各项费用，建立岗位责任制，不同的责任落实到人，谁主管，谁负责，调动员工的工作热情，一旦某一环节出现问题，直接找到责任人，现场解决或者协调解决，将造价管理贯穿于施工全过程。
三、结束语
综上所述，加强工程造价管理不仅需要企业的不断努力，也需要政府工作的加强。政府应明确造价咨询服务的法律地位，通过立法等手段禁止任何组织与个人在造价咨询业实行行业垄断，确保工程造价人员的从业资格，加强对工程项目建设单位的资格审查，进一步完善工程造价咨询服务政策和法规。同时，政府要为工程造价行业提供公平、公正、公开竞争的市场环境。政府应减少对工程造价行业的管理，充分发挥行业协会的协调自律能力，使行业协会履行其应尽的社会职责，起到促进行业发展与维护行业利益的作用。
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