摘要：新时期我国各地区面临的土地管理工作的复杂程度在不断提高，尤其是在土地改革进程不断推进的情况下，我国各地区的土地利用水平差距在明显扩大。虽然部门发达地区的土地管理工作已经得到了完善与优化，但是大部分地区的土地管理工作仍然存在一定的滞后性，这也是土地利用水平无法得到显著提高的主要原因。
关键词：新时期；土地利用水平；土地管理；策略
引言
伴随着近年来我国土地制度改革进程的不断推进，如何有效地提高土地利用水平，优化土地资源管理办法是我国政府部门始终都在积极探寻的重要目标。但是同时也必须承认，就现阶段而言，我国土地利用水平仍未达到预期目标。土地的规划和利用带有很强的功利性，忽视土地利用额的可持续性。城市在不断扩大的过程中，造成了较大规模的土地资源浪费，应该引起有关部门的重视。
1新时代土地管理工作出现的问题
1.1法律法规建设不够完善
对于土地法律来说，其相关内容主要是土地管理部门工作的依据和参考，但要真正让土地管理工作落到实处，就需要严格执行这些法律法规。然而，对于我国目前较普遍的滥用土地、违规用地的行为，法律的惩处力度和执法水平还不够高。也就是说，目前我国土地滥用的成本比较低，个别单位和个人为了谋取非法利益，可以让法律法规成为一纸空文，甚至出现部分执法者和非法的单位、个人沆瀣一气，执法者从中谋取非法利益，甚至野蛮抗法[1]。
1.2土地管理制度亟待创新
土地制度是土地管理工作的基础制度。中国经济建设中的土地管理制度创新直接关系人民群众利益。胡锦涛在中共中央政治局第三十一次集体学习时指出，改革开放以来，我国土地管理事业快速发展，初步建立起符合国情、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理制度基本框架，为经济社会发展提供了有力支撑，同时，我国土地管理仍面临着不少新情况新问题。因此，当前和今后一个时期，要继续切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的土地管理制度，扫清包括农村宅基地制度、土地财政制度、土地储备制度、土地利用计划管理、土地规划管理等土地制度中的障碍。
1.3土地资源管理体系相对滞后
目前，我国土地资源管理利用过程中，由于城市化进程加速，城市和农村区域的土地资源利用矛盾逐渐加剧。从整体的情况来看，我国城市化进程已经成为历史的趋势，但是城市化的进行，势必造成农村土地资源的减少。在这种情况下，土地资源管理工作就需要更为专业和科学化。专业和科学化的土地资源管理工作需要一整套完善有效的管理体系支撑，但就目前来看，建设项目规划和管理更新明显比土地管理体系优化的速度快[2]。
1.4土地资源规划工作缺少系统性
在城市化的进程中，城市规划工作是非常重要的，需高度重视。特别是在解决城市用地和农村用地之间的矛盾时，需要科学系统，统筹全局，平衡城市和农村之间的冲突。虽然集约化的意识已经深入土地管理工作中，但是从整体水平上看，我国各地区土地流转和土地资源规划工作的水平还不够均衡。一部分地区的自然资源管理部门，着眼于眼前利益，好大喜功，对土地资源的利用缺少通盘考量，热衷于搞大工程，搞大项目，甚至提出“几年大变样”“再造一座城”的宏大口号。以短期见效的手段追求政绩，对土地的可持续利用漠然忽视，往往对土地资源造成极大的浪费，让地区的社会经济发展承担更大的压力。
2新时期提高土地利用水平的策略
2.1完善土地管理相关法律法规
对于基层工作人员的管理，要在工作方法和管理体系上加强改革。新时期，面临社会转型期的新问题，土地管理工作的难度在不断加大，法律法规的制定要跟上时代发展的步伐。
此时，自然资源管理部门的工作人员应和专业的法律工作人员加强沟通，加强学习，在实践中了解土地管理工作遇到的具体问题，建立一整套切合实际的土地管理法律法规，让相关法律法规能够有符合实际、颇具成效的操作方法，使土地管理工作有法可依，不断走向规范化，推动土地利用水平不断提高，在此基础上，还需要加强对执法人员的约束力度，防止执法人员知法违法的现象出现[3]。
2.2创新土地管理制度
在土地财政制度方面，有学者研究了过度依赖财产性土地财政所引发的问题，指出依靠财产性土地财政满足地方财政支出会造成地方财政不稳定，故不能依靠其解决地方财务问题，地方政府应该在完善地方税体系的基础上依靠财产税体系来合理分配土地收益，走长期可持续的税收财政道路。在土地利用计划方面，有学者分析了土地利用计划的合理性、缺陷与实效，认为土地利用计划的初衷是减少地方政府土地非农化行为引发的效率损失；土地利用计划管理面临信息不完全、预算软约束、棘轮效应和管制俘获等内生难题，未能有效控制建设用地扩张速度，经济增长的土地代价水平下降滞后。
2.3健全土地资源管理体系
目前，我国的土地改革工作正在不断深入，农村土地和城市土地之间的矛盾也在不断凸显，传统的土地管理工作模式已经不能适应新时代和新情况。这就要求土地管理部门进一步优化土地管理模式，树立全新的工作思路和管理思想。特别是随着信息化时代的发展，让土地管理方式更好地适应信息技术和网络技术时代的要求，利用好互联网资源，推广和宣传土地管理知识和政策，将土地管理工作深入寻常百姓家，让群众全面了解土地管理工作的各项方针，在政府和群众中形成沟通机制，构建监督体制，推动土地管理工作公开化、透明化，调动百姓参与的积极性，保障土地改革工作的推进和土地管理水平的提高与方法创新[4]。
2.4推动土地资源规划系统化
提高土地利用水平的另一个重点是实施系统的土地资源规划，包括使土地资源得到统一的管理和调配，实现分级管理等，以提升规划的有效性和科学性。可以借鉴一些沿海发达地区的方法，在该政策中，提出从统筹城乡融合空间、加强集体建设用地高效利用、稳慎推进宅基地管理与改革、推动农村土地资产化、持续提升耕地质量效益等方面的一系列具体政策措施，具有较好的实践效果，各地区应该在本地区实际情况的基础上，学习和借鉴，不断创新。
2.5提升土地管理技术
从我国现有的土地管理技术应用情况看，在实践层面尚存在一些局限性。这就需要根据地区的实际情况和管理水平，结合地区政府现有资源和财政情况，综合考量土地管理的实际需求，设计并优化与地区相适应的土地管理技术方法，主动利用新技术，包括土地信息采集与处理、搭建数据管理平台、不动产评估、环境监测、生态环境修复等，并不断推进其专业化和科学化[5]。
3结束语
综上所述，提高土地利用水平是一项长期的工作，我国各地区的土地管理部门，需要在工作实践的角度上，认清本地区土地管理工作存在的问题和不足，并根据自身特点，借鉴发达地区的优秀做法，结合新时期法律法规和制度背景，制订符合本地区土地管理工作的具体措施，推动土地管理工作科学化、专业化、系统化，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一。
参考文献
[1]张永新.如何加强土地管理提高土地利用水平[J].住宅与房地产,2018(33):141.
[2]臧春明.浅谈如何加强土地管理提高土地利用水平[J].国土资源,2018(05):47-48.
[3]苏丕武.大数据背景下强化土地管理,提高土地利用水平[J].中国战略新兴产业,2018(12):110.
[4]王琴.浅析土地管理现状和提高土地利用水平的思路[J].城市建设理论研究(电子版),2017(30):185.
[5]陈超.基于土地利用水平分析土地管理工作的优化策略[J].农业与技术,2017,37(18):197.