摘要：土木工程在我国建设行业中属于民生工程，一般是由政府部门投入资金实施建设。在开展土木工程建设之前需要进行招投标的过程，而要保证招投标环节的效果需要采用招投标管理工作，能够站在工程建设质量、节省成本投入、保证招投标规范化的角度综合选择出有利于工程建设质量与效率的施工企业。
关键词：土木工程；招投标管理；存在的问题；解决策略
招投标是每个工程建设之前必须经历的环节，也是决定工程建设质量与效率的重要过程。通过招投标能够为工程建设选择出具有先进的施工工艺与技术、施工管理高效、施工理念与管理理念优良的优质施工企业，并将企业拥有的优势应用于工程建设中，保证工程建设效果与设计方案相一致。由于土木工程招投标过程中存在一些问题影响招投标效果，需要针对存在的问题进行有效性的改善，进而充分发挥出招投标的作用获取优质的建设企业。
1 土木工程招投标概述
1.1 土木工程招投标含义与特征
土木工程招投标的含义是指工程项目管理者将建设标准要求列成一份详单形成招标文件，并通过开展项目建设交易的活动向投标者公布，投标者根据招标者提供的招标文件制定出应用的施工工艺与技术、工程建设投资成本等内容，招标者综合对比所有投标者的建设方案，选择出既具备技术优势，又能够达到成本投入合理化要求的施工企业。招标者与选定的施工企业签订相关建设合同、明确双方责任与义务后，进入实际工程建设的过程。
土木工程招投标具有的特征经过总结后，具有如下特点：第一，合法性特征。土木工程招投标过程满足我国相关法律法规，具有合法性的特征并保证招投标能够顺利开展。第二，原则性特征。土木工程招投标的过程必须要达到公平、公正、公开的要求。第三，竞争性特征。招投标的目的是综合对比各施工企业的技术水平与综合能力，而在此过程中形成了竞争的过程。因此，具有竞争性的特点。第四，规范性特征。招投标开展时必须依照招投标的顺序和原则开展。
1.2 土木工程招投标具体程序
土木工程招投标时需要遵循一定的程序，具体程序如下：第一阶段为准备过程。工程建设所需资金经过核实后形成报告并落实到位，对自身招投标资质正确确认并撰写申请，根据工程建设要求制定招标条件并形成招标文件。第二阶段为运行过程。经投标申请审核批准后向投标企业公布招标文件，并组织各施工企业深入实地进行详细的勘察，投标者需根据实地勘察结果制定出投标文件。第三阶段为审标与确认投标的过程。招标方获取投标方投标文件后进行审核，站在施工工艺与技术、工程建设投入成本、企业形象等角度确定施工企业。第四阶段为后期整理阶段。投标方完成审标工作后需要采集、整理招标文件与建设活动相关的信息，创建出完整的招投标信息。
2 土木工程招投标中存在的问题
2.1 核查资历时存在偏向性与排斥性
分析我国建筑行业中的土建工程门槛可知具有相对较低的现象，较多施工企业挤入土木工程建设行业中，造成土木工程建设市场的竞争力度大幅度提升，并且工程建设项目较少无法满足所有企业的生存需求，导致工程项目在开展招投标工作时发生投标者数量众多的现象。由于投标数量众多加大了招标者的审核压力，招标者会采用资格预审的方式淘汰不合格的施工企业。资格预审中涉及到企业资信情况、财务状态、参与项目建设的企业经济个人实际情况等方面，为招标者提供真正有实力的企业进行交流。虽然资格预审达到了一定的效果，但是却存在的偏向性与排斥性的问题，主要表现在：招标方在喜爱施工企业时会为施工企业降低相应的条件，而在面对具有排斥感的企业时会加大难度，这些行为都属于不合规的行为。
2.2 投标文件撰写时间不足
投标企业在通过资格预审条件后需要撰写投标文件，包括工艺技术文件与报价文件，投标文件的编制质量决定着投标结果。由于投标文件在编写时涉及较多的内容与要求，需要具备充足的时间进行编制，主要体现在：需要进入实际建设区域进行勘察、深入分析图纸各个施工环节，根据勘察结果与图纸分析结果制定出应用的施工工艺与技术、施工材料与设备等，进而计算出工程建设的总体价格，这一过程需要运用较多的时间。部分投标方却存在着故意缩短招标文件发布时间与投标截止时间，让投标方不能具备充裕的时间进行精细化编制，导致编制结果存在较多的错误，进而失去获取标地的资格。
2.3 缺少保密工作
目前，招标方为了选择出优质的施工企业会组织所有投标企业深入施工现场进行勘察与答疑，而在组织勘察与答疑中会泄露投标方个人信息，造成串标或者针对某一投标人的实施违规行业的现象发生。另外，还存在评审人员名单泄露的问题，施工企业为获取工程项目建设会针对评审人员实施违法违纪的行为。
2.4 审标时间不足
土木工程招投标环节具有一定的要求，只有满足有效投标企业在三家以上，才能继续开展招投标的过程。一般情况下，如果工程项目属于中、小型的范畴需要具备三至六家有效投标企业，若工程是大型项目，特别是公开性的工程招标应达到七家以上。然而，在个别中、小型工程项目中因审标时间不足而不能充分掌握施工企业的真实情况，无法为招标方提供更多的信息，进而影响招投标的选择结果。
3 保障土木工程招投标效果的策略
3.1 加强意识教育
土木工程招投标过程中经常会存在行政干涉的过程，要保障土木工程招投标效果，应采取加强意识教育的措施，具体如下：首先，针对投标活动相关方、各级政府招标采购部门实施教育宣传工作，提升所有人员的法律自觉性，能够有效降低行政干涉力度进而保证土木工程招投标工作能够顺利开展，并且达到公平、公正、公开的原则要求。其次，加强招投标相关人员的法制教育，利用反面事例的教育过程实施法制教育，增强工作人员的廉洁作风与依法工作的意识。
3.2 不断完善法律法规
我国政府部门应深入分析土木工程招投标的具体过程并明确每个环节的重点管控内容，还要挖掘出以往法律法规中存在的不足，完善法律法规并有针对性地改善。另外，还应为工程招投标过程制定出招标文件制度、公示招标结果制度等，始终坚持以招投标备案制度实施招投标管理工作，进而保证招投标过程规范化开展。
3.3 实施全程监督的措施
在土木工程招投标各项标准及法律法规出台后，应提高监督人员监督意识并加强监督力度，可通过创建全程监督系统的方式约束并规范招投标过程的规范性，具体内容如下：首先，应根据以往招投标过程挖掘出具有代表性、依法合规的招标与审标行为并进行有效的推广。其次，实施全程监督时要在以往过程性监督基础上加大招投标内容的监督力度，保证招投标内容达到科学性与合理性的要求。最后，监督系统的管理应由纪检监察机构负责，充分发挥出施工企业与社会群众共同监督招投标过程达到规范性的作用，为招投标活动创建出良好的环境并顺利开展。
3.4 强化查处工作力度
纪检监察机构属于治理反腐败行为的单位，在工程建设行业中经常会因为私利而发生腐败问题。纪检监察机构应对土木工程招投标环节为重点管理对象，采用执法与财务审查、质量追踪、社会群众举报监督等方式及不断创新监察方式，挖掘出招投标环节存在的薄弱点并及时给予纠正。另外，纪检监察机构还应加大惩罚力度，采用责任落实到个人的方式、利用案件处理与宣传的过程规范招投标的行为。
结束语
综上所述，土木工程招投标工作中还存在一些问题影响招投标效果，需要不断挖掘存在的问题并及时进行纠正，促进招投标工作达到公平、公正、公开的原则要求，还要利用纪检监察机构为招投标的工作过程创建良好的环境。另外，工程建设行业处于不断发展中，会为招投标环节增加更多的不利因素，应及时挖掘不利因素及时创建有效的措施，保证招投标工作的效果。
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