摘要：由于我国非营利建设项目在实际施工管理中存在较多纰漏，为了让建设项目更好的进行，衍生出代建制工程，通过签订代建工程项目合同管理，可帮助建设项目在施工过程中以更加专业且规范的施工标准进行施工，避免建设施工过程中的纰漏。代建工程让非营利建设项目逐渐走向正轨，但是就发展情况进行分析，代建工程至今仍然存在许多有待解决的问题。其中，就代建项目合同管理而言，存在严重不合理现象，本文将以代建工程项目中合同管理进行分析，发现代建工程项目合同管理中的问题，并提出合理解决办法，帮助提高代建工程合同质量，期待可为代建工程合同管理工作人员提供一定帮助。
关键词：代建工程；合同管理；问题；解决措施
如今，我国建设市场处于社会主义经济市场，政府虽在建设市场中具有一定全力，但却无法对建筑市场日常经济活动进行干预。建筑市场经济活动者不在依靠各级政府指令获得权力义务，而是通过与其有相同需求的另一方建筑市场经济活动者，签订具有法律效应的合同，来确定日常经营交易。我国全部经济活动市场内部都是以签订具有法律合同进行日常经济活动的，根据不完全数据统计，我国签订有效合同量距今已有40亿分之多，由此可见合同已经成为经济活动者的日常行为。由于建筑市场在国民经济发展中占据重要地位，所以完善建筑市场合同管理立法也需不断加强，为国民创造一个良好且可持续发展经济市场。
一、代建工程项目合同管理存在主要问题
（一）对合同严肃性认知不足，合同签订不规范
代建工程由于非营利性建筑工程，所以在制定合同管理条款过程中极易出现问题。就建设工程本身而言，建设过程并非一朝一夕就能完成，其中需耗费大量人力、物力及资金，且涉及行业非常之多，履行合同约定需要很长时间，这些都需具有法律效应合同帮助企业维护。因此，不管任何一方签订合同时，都需仔细拟定条款制度，但由于企业人员缺乏法律意识，所以在拟定签订条款过程中，经常出现内容条款不清晰、表达不明确、职责划分缺乏客观依据；甚至于某些代建工程项目在拟定合同内容时，对业主义务进行回避性制定，且采用的合同文本都是不标准的，这种自制且内容模糊的合同内容，无疑增加了建筑工程风险；有的代建工程在进行任务及命令传达时，仍然采取口头传递，以至于只能在工程完工之后才能进行合同的拟定、签订活动，主要由于负责人对合同法律条款不熟悉，不知道后签订合同时不受法律约束的，后期出现问题依靠缺乏法律效应的合同，完全没有任何保障，只会增加建筑工程风险及企业生产风险。
（二）合同管理制度不健全，缺乏专业的合同管理人才
在代建工程中，最忌讳的问题就是没有专业合同管理部门，尤其只一些中小型企业，缺乏法律意识，对与专业合同管理人才认知度不高，所以导致在签订工程项目合同过程中，过于主观臆想，认为合同不会出现问题；合同归口、分级、授权等管理机制存在不合理现象，导致选择签订合同人员时过于随意，没有让专业人员进行合同审查工作，签订合同人员不参与后期建设，无法正确履行签订合同内容，都是合同管理缺乏有效性的重要因素；政府相关部门在进行代建工程管理过程中，不能对签订施工合同进行检查及监督实行；施工单位及建设单位在对施工合同进行管理过程中行为不严谨；地方合同管理缺乏有效管理机制，所以在对合同进行审查工作时无法进行有效性审查；建设单位在对建设工程施工合同管理过程中，缺乏对合同管理制度，一旦出现问题只能进行委托，缺乏对合同的有效认知；中小型施工单位进行合同签订工作过程中，过于重视资金预算及公关管理，不予相关机构进行合同管理工作，忽略合同管理重要性。
（三）合同索赔难以实现
代建工程合同管理中允许受到损失企业进行索赔，合同管理中的允许索赔时对承包商的一种保护，让承包商充分应用法律来维护自己的权益，避免自身在建设工程中出现利益亏损现象。但是，目前建筑市场竞争异常激烈。在索赔过程中根本无法根据合同获得相应赔偿，或者是与承包商签订不平等条约中不包含索赔条件；承包商自身无索赔意识，没有认真的对合同进行审查，所以在后期出现亏损现象时也只能企业自身承担一切；合同文件内的不合理条款之所以存在，主要因为承包商对合同意识认知不清晰，所以制定合同者及时制定不平等条约时候，承包商也难以发现。根据目前代建工程施工合同文本进行分析，合同条款都是由发包商制定，合同中主要制定内容是承包商义务，业主制约条款内容少之又少，尤其是索赔方面的内容，十分模糊，就更不要说处罚制度了。以上合同中出现的不合理现象源头是建筑市场的激烈竞争，导致合同管理无法进行更加精细、规范的管理。尤其是在施工团队与建筑规模严重失衡的情况下，让业主在建筑工程签订合同中占据主要地位，某些业主过于重视自身权益，要求签订不平等条约现象频频发生，很大程度增加了承包商的经济风险。承包商之所以不拒绝不平等条约，主要原因在于承包商想要得到建筑工程项目，为企业创造利益。签订不平等合同情况下，承包商难以实现企业利益，就会在材料上大做文章，以降低建筑工程质量，求得企业利益，给建筑工程使用者带来极大安全隐患。
二、代建工程项目管理的地位与作用
（一）代建工程项目合同管理的地位
代建工程项目合同是承包商与发包商之间的经济利益联系纽带，其中需确定承包商是否有能力完成建设项目，然后经发包商进行酬金支付，可将两者签订的合同定义为必须完成的契约，承包商一旦签订契约就需要对整个建筑工程环节进行管理。此种签订合同进行经济利益活动方式，是在改革开放之后，之前都是有政府对其进行操控，建筑工程内所有项目环节都是政府进行管理，所以计划经济时期在进行工程建设过程中，还未出现合同管理制。但是，后期经济得到有效发展，国家政府无法有效监控众多建设工程，所以进行了宏观经济调整，让经济活动可以不再政府管理下进行，但需要签订具有法律效应的项目合同。签订合同主要目的是为了确定双方职责，让经济活动双方可以平等且自由的进行交易，保证经济市场无政府全程参与管控也能顺利进行。代建工程中明确合同内容就是在明确双方所需要承担的责任，而并非是一方利用合同来获取利益的。即使建筑市场目前竞争激烈，但承包商不应自降身份，成为发包商获取利益的随从者。
（二）代建工程项目合同管理的地位
代建工程进行项目合同管理的重要性在于，可以维护市场经济，帮助建筑工程在施工过程中更好的管理。由于建筑工程管理过程中，主体行为形成的各种社会关系，出政府之外，都是由合同进行维护的，合同是维系建筑工程各方关系的重要制度。社会主义市场经济下的合同管理工作必须要依法进行；现代企业追求可持续发展，需要清楚认知产权意识与职责，签订合同是一种维系双方的法律形式，必须要在建设工程项目确定后，签订相关合同，明确各方职责，内容条款且必须明确、精细化。代建工程项目必须要清楚认知合同管理重要性，严格根据履行条款执行工作。合同管理精细化有助于建筑行业与国际接轨，建筑市场必须要正确认知合同管理重要性。
（三）代建项目工程合同管理是确保达成建设目标重要手段
签订代建工程项目管理合同，也就是确定了建筑工程双方在法律下的职责，也是双方在履行各自职责过程中的法律依据，享有法律保护后的经济双方必须要根据签订合同进行相关合同。双方再做好合同条款设定后，仍然需要重视代建工程工作范围，帮助代建工承包商达到签订合同施工内容。
三、加强建设工程项目合同管理的有效措施
（一）强化合同法律意识，推行代建工程项目合同师范文本
想要帮助代建工程解决合同管理问题，首先需让参与代建工程企业对合同法律有充分的了解，需要政府部门大力配合，对代建工程企业进行法律普及工作，以《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国招标法》作为普及法律文本，帮助建筑市场经济活动参与者增强法律意识，让建筑市场清楚知道不履行合同义务所犯法律及处罚。推行代建工程项目合同文本工作，是为了将《中华人民共和国合同法》的内容落地执行，贯彻每一个建筑工程项目。此工作更是为了让建筑市场在有秩序且规范的进行经济活动。代建工程市场必须要完善合同制度，执行国家政府下发指令，掌握建筑市场法律知识，增强法律意识，对待不公平条约要勇于提出问题，最大程度帮助建筑市场经济以健康状态进行运转，同时维护建筑工程各方利益。
（二）强化合同管理制度，加强相关人员的培训工作
代建工程企业在进行建筑工程合同管理工作时，必须要设立合同管理部门，并招聘优秀人才进行合同管理工作。在设立合同管理部门这一工作时，必须要向地方政府进行申报，政府批准建立后，方可建设有法律保护的合同管理部门，帮助建筑企业进行一切合同管理工作，承担合同管理职责。为了让合同管理部门中的专业人员都能够接受市场最新合同法，必须要进行定期培新工作，帮助提高合同管理部门工作人员合同审计工作，保证建设工程双方都能根据自身合法权益进行建筑工程施工。
（三）加强建设工程项目合同履约中的索赔和反索赔
建设工程施工过程中受自然因素影响，容易致使施工过程进行困难，所以在工程设计过程中对自然因素考虑不周，容易与原本签订合同出现误差，导致在履行合同时出现难以结算现象，从而致使一方需要根据签订合同进行索赔。这种索赔在建筑市场中较为常见，且难以避免。建筑市场中进行索赔的一方往往是承包商进行索赔，而发包商与监理工程师，会对承包商提出的索赔条款进行反索赔。此种情况在建筑工程中也较为常见，但是索赔与反索赔必须在法律掌控之下，在建筑市场上健康的存在，才能让建筑市场更加和谐健康的发展。
结语：
代建工程项目合同管理中由于企业自身与政府普法不及时，所出现的问题，在上述内容中都以给到合理解决措施。建筑市场后期发展过程中，不管是代建工程或者其他形式工程在签订合同过程中，必须要在法律支持下进行签订，且双方都需明确合同条款内容，保证合同条款内容清晰，责任制度明确，以此推动建筑工程市场的健康发展。
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