摘要:水利工程作为重要的民生工程之一，加强水利工程管理以及质量控制，是保护水资源、加快水生态文明建设、保障人民生命财产安全的重要基础。从以往水利工程管理的情况来看，长期以来一直存在着重工程，轻运行管理的现象，给水利工程的运行管理带来了很多麻烦。新形势下，为了确保水利工程的正常运行和使用，加强对水利工程运行管理和维护，使水利工程正常发挥效益具有非常重要的意义。文章在阐述水利工程管理运行管理重要性的基础上，对存在的问题进行了分析，并提出水利工程运行管理控制要点。
关键词:小型水利工程;运行管理;存在问题;对策
水利工程是我国社会得以正常发展的重要民生工程，因此，加强水利工程管理是推进国家治理体系与治理能力现代化发展的内在要求。但是当前我国水利工程运行管理方面还存在着很多问题，影响着水利工程的正常运行和发挥应有的效益。因此，本文提出了加强对水利工程运行管理中存在的问题解决问题的几点建议和对策。
一、水利工程运行管理的重要性
水是农业的命脉，这一点在古代表现得尤为突出，很多水利工程都能延续至今，体现出其工程管理上实现了权责利的高度契合。自古以来水利工程都是利国利民的大事，特别是小型水利工程，对粮食增产、维持生命活动有重要影响。可见水利工程建设始终是加强国民经济发展的命脉，全国星罗棋布的小型水利工程，为经济社会发展和人们群众安居乐业提供了有力支持和保证。但是，随着农村经济体制改革的不断深入，水利工程出现的一些运行管理方面的问题，严重影响了水利工程的安全运行和效益的充分发挥，加强水利工程的管理具有极其重要的意义且刻不容缓。所以务必要加大对水利工程的管理力度，落实管理责任制，制定相应的规章制度和管维措施，扩大水利工程管理的覆盖面，积极采取多种措施把水利工程管理切实落到实处。
二、水利工程运行管理中存在的问题分析
（一）水利工程项目产权不明确，管护主体难以落实
近年来，国家对农田水利工程的投资力度不断加大，各种项目的水利工程都进行了不同程度的开发和建设，许多水利工程完工验收或者竣工验收后，按照规定移交给运行管理部门进行维护和管理，但由于水利工程产权不明确，管护主体难以落实，地方配套政策“一刀切”，管护资金主体严重缺位，使得每处工程设施管护没有具体的责任人，前建后毁现象严重，且得不到及时的修复和维护，甚至运行管理部门都不能落实或者互相推诿，造成各种水利设施的损毁：库区、进库路泥结石路面的不同程度损毁，影响正常的巡视检查和防汛抢险物资的运输；启闭机由于没有及时养护造成开启、闭合困难，出现漏水现象，不能正常使用；大坝内坡、外坡杂草不及时清理造成大坝表面长成荒坡，甚至长满树木，极易形成蚁害。渠道由于无人清理杂草纵生，收割机械碾压造成崩塌，没有及时修复，灌溉设施因没有保护页而损毁，水库由于地处偏远观测设施数据的收集不及时等等，很多水利工程出现了缺管护组织、缺管理人员、缺管护经费的“三缺”难题，可见现阶段水利工程产权不明确、管护主体难落实仍然是水利工程管理中的“短板”。
（二）重建轻管，工程效益难发挥
农村水利工程管理重建轻管是困扰农业发展的一大难题，水利工程管理部门虽然存在，然而势单力薄、人手紧缺、疲于应付，管理工作设编与水利工程建设比例失调，公共权力重建轻管的矛盾已日益凸显，使得水利工程的使用年限严重缩水，很多水利设施运行十多年便已破烂不堪。水利工程管理之所以会出现重建轻管的问题，原因可能是多方面的。比如:水利工程管理缺乏财政资金支持，人力物力都跟不上;基层管理部门信息资源较少，不足以支撑一个水利工程的管理维护。这些客观原因确实存在，对发挥水利工程效益造成了影响，但其中最重要的原因还是有些地方管理部门的重视不够。按理说，水利工程管理工作是管理部门完善水利工程的重要渠道，也是展现管理部门工作效益的重要窗口，既然要开展水利工程管理工作，就要尽心尽力做好，让它发挥出应有的作用，但有些部门的水利工程管理工作只是流于形式，为了应付上级检查，对于水利工程将来如何维护，包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题，却早已被抛到了九霄云外。
（三）管理队伍力量薄弱，职能难履行
水利工程管理基础薄弱，运行管理单位业务力量相对不足，水利工程管理人才严重缺乏，难以有效支持水利工程管理高层的决策，也难以为水利工程管理中的其他各项建设提供人才储备，单位管理者对水利工程管理人员重视不足，人员工资低，且普遍水平底下，水利工程管理队伍和体系尚未完善，管理职能难以履行，管理人才培养力量比较薄弱。可见水利工程管理压力大、投入力量不足、制度不健全，机械设备落后，整体管理水平低下。
三、对目前水利工程运行管理的凡点建议
（一）明确水利工程产权，落实管护责任
为加强水利工程管理，进一步深化改革，推进小型水利工程改造提升工作，要按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的总体要求，遵循鼓励创新、协调推进、因地制宜、务求实效的基本原则，推进小型水利工程的所有权、使用权改革，明确管护主体和责任，落实管护经费，使水利工程实现“名花有主”。明确水利工程产权，建议颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任。
（二）建管并重，发挥工程效益
水利工程管理要坚持建管并重、依法规范等原则，不断加大政策和资金扶持力度，因地制宜逐渐形成富有地方特色的小型水利工程管理模式。
1、要建立政府主导的组织领导机制
将实施水利工程管理工作写入《政府工作报告》，列为年度重点督办的民生实事之一，并引发《关于水利工程管理的试行意见》;同时，要建立政府、水利部门、公安等多个政府职能部门共同参与的水利工程管理联席会议制度。此外，要建立水利工程管理机制。出台《水利工程管理办法》，进一步细化部门职责和管理细节，配备足额管护经费和相应的检查巡视设备、交通工具，备足抢险物资。并规定管理部门必须配备GPS定位系统、安装视频监控设备。组织突发状况逃生演练，有效的保证水利工程运行管理的执行力。
2、要建立部门联合监管机制。
水利、行政、公安交警等部门定期或不定期组织开展水利工程管理联合执法检查活动，及时排查整改安全隐患，进一步提高水利工程管理“事前预防、事中处置、事后追责”的安全防范意识和能力。高度重视水利工程管理工作，始终坚持“安全第一”的管理理念，牢牢绷紧安全生产这根弦，通过水务、国土、财政等多部门通力协作，实行分级管理，健全制度，细化责任，因地制宜、多措并举、多管齐下，使水利工程管理常抓不懈、持之以恒，取得了显著的成效。
（三）加强水利工程管理队伍建设，切实履行管理职能
1、要加强与其他市、县及外省同行管理单位的交流和合作
学习先进的小型水利工程管理理念与管理队伍培养模式，适时邀请水利工程管理方面的专职专业教师对水利工程管理人员进行专题讲座与培训，逐渐建立起具有高水平、规范化和实践能力的水利工程管理队伍。。
2、进一步提高水利工程管理人员的业务水平及实践能力。
建立一整套管理人员业务能力考核和继续教育机制，不定期参加培训、讲座等，及时更新水利工程管理方面的知识，不断提高水利工程管理的专业化水平。积极与在水利工程管理领域内有同类研究方向的科研院所、企业建设多种实践基地，提高中青年水利工程管理人员的管理能力、学习能力;建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利工程管理体系，全面提高基层水利工程管理能力，提升基层水利工程管理水平，切实履行管理职能。
结语：总之，小型水利工程运行管理要用改革创新的方法，加大宣传力度，狠抓责任落实，拓宽经费渠道，保障管护机制，加强督查指导，重视工作培训，同时还要建立激励机制，不断推进水利改革措施的落地生根。
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