【摘要】在城市的总体改革中，指标体系已经成为最主要的核心，对城市的整体规划实施和评价都起到了指导作用。虽然目前的很多研究都已经取得了比较乐观的成果，但是多数处于方法论的阶段，没有理论和实践的结合过程。本文通过对城市总体规划指标体系的演进过程特征分析，初步探索总体规划过程中的发展特点以及体系构建演变，并结合我国城市的发展现状，对未来的总体规划趋势进行展望，希望有利于改善我国城市总体规划过程中的显著问题，进一步提升总体设计水平。
【关键字】城市；总体规划；指标体系；演进特征；趋势
自十三届全国人民代表大会以来，城市的总体规划始终在火热的进行中，截止到目前，很多城市都已经推出了城市规划的新方法与新模式，并在该条路上不断寻求创新，而政府如何在总体规划中发挥领导作用已经成为目前规划工作的一项新的挑战。近年来，许多学者更是对城市总体规划指标体系进行了深入研究和探讨，在指标的选取中提出了诸多建议。然而即便有很多的研究成果已经取得了相应的指导作用，但由于研究更多的仅仅是理论上的东西，缺乏实践的验证，所以还有待完善。因此，本文研究了总体规划的演进特征以及未来的发展趋势，旨在不断完善城市总体规划指标体系。
一、总体规划指标的演进过程及特征。
20世纪末期，国内外已经开始了对城市总体规划指标体系的探索并且写入总体规划的方案中，在此后的发展过程中，总体规划指标从最初的探索到逐步完善经历了一个相当长的阶段。
1.1起步阶段。
在城市总体规划建设初期布局非常重要，而且处于经济计划早期，在实践过程中并没有非常标准的特征表现。改革开放以后，随着市场经济体制和法制社会的完善和城市的综合建设，多元化的发展已经为城市的文化、资源环境以及经济发展的协调性提供了非常重要的指导作用，为了解决传统的总体规划指标与经济发展不适应的问题，开始对总体规划的类别和限定性的依据进行研究。这一阶段处于总体规划的初步起步阶段，在调查过程中仅有一些大城市将指标体系纳入到规划方案中，作为法定的内容出现，但是其涉及的范围非常广泛，缺乏具体点的介入，所以还有待完善。
1.2推广与探索阶段。
在规划初期的编制阶段，总体的规划指标体系通常包括城市发展目标的量化与分解，通过对内容的实施评价框架构建清晰的表述，可以更好的体现城市规划公共政策内容。在规划实施过程中，总体的规划指标体系可以成为规划目标和各种方案在运行过程中的媒介。在规划的评价阶段，总体的规划指标体系可以监测整个实施流程，在评估过程中，可对总体的规划实践予以反馈并优化调整，能帮助城市更好地达到发展的目标。从整个阶段的发展来看，虽然已经有很多城市认识到此类内容的重要性，但是评估情况还相差甚远，总体的指标体系尚未落实到具体应用中。
1.3完善阶段。
完善阶段的指标体系已经不是停留在范围的广泛上，而更多体现在具体点的切入，国家已经充分认识到了指标体系的重要程度，将其作为规划实施监测与评估的核心内容，在各个城市都有强制性的记载要求，中央政府对城镇化的工作规划提出了更多新的要求，规定总体规划里面包括机制和技术，需要有更多新技术和新方法的提出。城市总体规划指标体系从建设初期到最终成熟，已经开始逐步走出困境，始终保持与城市的经济发展和社会进步相适应，向着光明的未来发展。
二、总体规划指标体系的演进趋势探讨。
城市的总体规划指标体系，在演进过程中经历了从起步到最终完善的一个阶段，起初国内很少有城市，在总体规划指标的编制过程中，就将其列入到城市发展规划当中，而随着总体规划的逐步演进，逐渐开始有部分城市将指标体系列为方案的一部分，再到之后的新一轮总体规划，编制的改革中有了强制性的规定，从这个过程可见国家对城市总体规划指标体系的重视程度在不断提升。观察我国总体指标体系的发展路程，无论是从编制还是实施评估，都在不断的趋向于完善阶段，其中比较明显的就是实施和评估过程。
2.1从总体规划到具体点切入。
总体的城市指标体系在编制的过程中一直在不断完善，只是完善的幅度不大，主要改变的就是特征，以及指标的选取。具体来说，指标选取上从最初的各个城市之间的各方面指标发展的拼接数量十分繁杂，到现在涉及到每个城市具体的发展目标分解与城市的发展相对应指标数量逐渐减小，让指标体系在实施过程中变得更加便捷。从指标的具体特性来说，近几年来指标朝着人本特征发展，虽然不同城市不同时期在指标体系的实践过程中，有不同的重点实施内容，但是从人本方面都是非常统一的，始终将理念与变革相一致。
2.2从规划体系本身的完善到内外兼修。
总体的规划指标在进行过程中，都经历一个初步到完善的历程，早期的指标体系，并没有注重实施，仅仅是理论上的研究探索阶段，然后有部分城市开始将其付诸于实践，并且对所制定的指标在时间上进行分解，或者在目前的总体规划下对下位的部分规划指标进行分解实施。近几年来总体规划指标体系在分解过程中趋向于注重内部的分解，此外更多的体现在部门与部门之间的跨越性联动。这一显著变化，让总体规划指标成为重要的达成共识的平台规划的公共政策属性也逐渐凸显出来，探索时期的总体规划实施情况，能与很多行政职能相联系，规划行政审批除了涉及一些比较详尽的指标以外，总体的建设性质和指标的落实情况也比较完善。这说明总规划还是要在规划体系内部进行工作的规划，作为公共政策的调控能力，目前没有明显的改善，这也与每个城市的发展现状和管理水平有关，而在完善阶段总指标的明确划分，可以让每个部门的职权更加清晰，同时考核部门绩效能让体系和组织之间的关系更好的协调起来，从而达到城市发展的目标。
2.3从制度建设到逐步完善。
联系整个阶段的总规指标体系，从起步到探索再到各种情况的评估，并没有趋于理想状态，到了最后的完善阶段，虽然城市中没有进行实施的评估，但是在城市的规划的标准下，比最初的两个阶段已经有了非常明显的改进。具体来说，前两个阶段的总体规划指标情况不容乐观，但是会存在着本身的特点。在起步阶段，指标体系的编制通常是为了让城市规划目标的量化和可操作性降低，而在编制的过程中，由于评估工作和指标数量存在的问题，让评估很难开展起来。在探索阶段，虽然指标的动态监督检查方面已经引起了足够的重视，但由于评估效果不好，导致整体的工作开展仍旧拖拉。这主要和指标检测平台的建设水平以及城市的规划管理工作不完善等情况有关。近期的审批工作虽然还没有开展评价工作，但是都已经有了非常明确的规定。
【结束语】综上所述，城市总体规划指标体系在总体的改革过程中占据着非常重要的地位，无论对于规划的编制实施还是评价都是核心内容。城市的总体规划指标在衡量一个城市的发展水平中起到决定作用。在新的城市规划体系中，必须要有科学合理且实用的指标体系，并将其运用到实践过程中来，加强深入研究和探讨，改善规划理念，革新相关技术，保持城市规划总体系的生命力。
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