摘要：针对目前跃进渠灌区末级渠系建设管理的现状及存在的问题，对末级渠系建设管理的思路和方法进行了探讨，并提出了较切实可行的建议。
关键词：跃进渠灌区；末级渠系；现状；建议
乐山市跃进渠始建于1958年“大跃进”时期，从夹江县木城镇青衣江右岸取水，为无坝引水。渠首引水流量为30.0m3/s，灌区内有总干渠11km，干渠41.832km，支渠218.2km，斗农毛渠506.46km。跃进渠灌区是乐山市青衣江流域乐山灌区的重要组成部分，受益灌区包括峨眉山市、乐山市市中区和夹江县共10个乡（镇）及街道办100个村，有效灌溉面积11.03万亩，属中型灌区。近十年来中央和地方已投入了约2.64亿对跃进渠灌区的骨干工程进行了10期续建配套与节水改造工程，衬砌率达到90%以上。目前跃进渠灌区突出问题是与骨干工程配套的末级渠系和田间工程建设严重滞后，制约了骨干工程的工程效益充分发挥。所谓末级渠系，是指灌溉系统中斗、农级渠系工程，其工程状况对于灌区整体灌溉效益的发挥起着关键性作用。因此，在精准脱贫、乡村振兴的新形势下，研究灌区末级渠系建设管理存在的问题，采取有针对性的措施，加强灌区渠系建设管理，提高输水效率，是保证灌区正常运行和促进灌区经济社会可持续发展的重要保障。
一、跃进渠灌区末级渠系建设管理的现状
1、工程建设标准低，灌溉基础设施配套差
跃进渠灌区斗、农渠系约70%的灌溉设施建于上世纪六、七十年代，由于在当时经济社会条件下，工程投资分散，工程建设多为边规划、边设计、边施工，采取农建形式，通常总体规划不成熟，渠系布置不合理，而且设计标准偏低，工程施工技术标准低，病险隐患多。工程建设先天不足，加之后期缺乏有效的管理与维护，大多数斗、农渠基础设施不配套，工程老化失修严重、多数斗、农渠坍塌淤积严重。
2、斗、农渠系用水秩序混乱，水资源浪费严重
每年春灌期间，灌区斗、农渠上游大水漫灌，下游无水可用，由于灌溉保证率过低，灌区内上下游用水矛盾突出，随意扒口设埂现象时有发生，水资源浪费严重，导致用水效率和效益不高。
3、跃进渠灌区末级渠系管理主体不明确
随着农村改革的不断深化和农业产业结构的不断调整，以及各项农业税费的相继取消，农村集体组织的职能发生变化，以前是集体所有、集体管理，改革以后没有明确具体的管理形式，形成政府不好管、农民管不了的局面，致使末级渠系管理主体缺位，特别是一些跨村组、跨乡镇的工程更是无人管理。由于缺乏有效的管理，灌区末级渠系破坏严重，大部分工程设施无法正常发挥作用，田间基本无量水设施，工程效益衰减。
4、跃进渠灌区末级渠系建设投入不足
农业是兴家兴国之根本。
所以，中央十分重视农业的发展，自从新农村建设工作开展后，中央及地方各级政府近年来加大了对骨干工程改造资金的投入力度，但对末级渠系改造所需的资金相对缺乏。由于资金投入不足，造成现有水利工程维修加固跟不上，新建工程速度慢、规模小，远远不能适应当前农业和农村经济的发展，影响了农业结构调整、优质高效农业推广的顺利进行。
二、对跃进渠灌区末级渠系建设管理思考与建议
1、加强末级渠系工程管理
明确管理责任主体，采取“谁受益、谁管理”的方式，划片包干责任，加强对末级渠系工程设施的维护和管理，保证渠道正常运行；相关行政管理部门应该做好对末级渠系工程的检查工作，不断更新工程设施，从而保证灌区末级渠系正常运行，提高用水效率，达到节水灌溉的目的。
2、发展规范运行的农民用水户协会，提高末级渠系工程管理意识
通过合理地进行水利设施产权划分，建立农民用水户协会，让农民依靠自己的力量办自己的事，自己管自己的事，避免“重建轻管”现象。提高灌区工作人员和农民自觉进行末级渠系工程管理意识，让受益农民进行自我管理，从而提高灌区农民节约用水、维护和管理水利设施的意识，这样不仅能够维护灌区农民的用水权益，而且还能做到节约、管理和保护末级渠系工程。
3、加大对末级渠系建设的资金投入
末级渠系中的单项工程受益范围小，长期以来，由所在地的地方政府建设管理，由于地方财力薄弱等因素的存在，制约了末级渠系建设的发展。要想根本上解决末级渠系建设与管理的难题，必须下大力气解决资金的困扰问题。一是要落实好，用好中央及地方各级各项财政支农资金。应当采取有效的方式对各种支农资金进行整合，实行集中使用，形成综合合力。二是建立资金投入激励机制。应对一些急需建设的工程，采用“先干后补，以奖代补”的形式，激发地方投入末级渠系改造的积极性，提高投资效果，及早发挥工程效益。
4、加强宣传，提升农民的参与意识
灌区各乡镇及村组应做好依法用水、合理用水、人人爱水、爱护水利设施的宣传工作，让农民意识到节约用水对促进当地农业发展以及提高农民受益的重要作用。如此一来，方能促使农民积极、主动地参与到末级渠系管理维护工作中去。同时水利灌溉管理机构应主动深入一线来为农民提供各种各样的帮助并同时了解当地农田的生产特点，由此明确最佳的农田灌溉时机，继而让农民亲眼验证科学的管理对促进农业发展的重要意义，进一步激发农民的参与主动性同时减少因灌溉不当而产生的各种损失。当然，在此过程中，相关管理部门还应不遗余力的向农民灌输节水方面的知识，既能让农民的日常生活变得更加丰富，又能进一步促进管理机构与村民之间关系和谐。
综上所述，跃进渠灌区末级渠系和灌区管理存在严重的管理问题，最终导致农业灌溉效率低下，在今后的发展中，应当采用积极的自治方法开展管理工作，保证水资源的合理规划和合理利用。