摘要：农田水利工程对农业生产有重要作用，尤其是农田水利工程里的渠道，能根据实际需求及时、足量地输水和调水，确保农业生产能顺利进行，也为农民的增收以及农业的发展提供有效保障。基于此，本文主要分析四川省乐山市跃进渠保护服务中心开展渠道维护管理工作的现状，以及工作中存在的问题和对应的推进策略，给出几点建议。
关键词：农田水利工程；渠道维护；渠道管理；推进策略
水是人类不可缺少的自然资源，为人类社会的繁荣与发展发挥着重要的支撑和保障作用，水被视为“生命之源”，人们一天也离不开水，但水资源和其它资源一样都是有限的。针对目前面临的严峻的水资源短缺形势，本文从跃进渠灌区运行现状以及管理和维护方面探讨入手，希望能为今后的灌区运营提供参考。
乐山市跃进渠建于1958年，于青衣江右岸、夹江木城镇石面渡引水，傍山开渠，折南而行，进入峨眉平原，流至市中区苏稽镇，最后汇入青衣江；全长101公里，其中干渠54公里，支渠47公里。受益灌区包括现夹江县、峨眉山市、乐山市中区共13个乡（镇）100个村，有效灌溉面积11.034万亩。
作为乐山境内最大的堰渠，沿渠共有2个水力发电站，一个工业用水点。主要为沿线地区提供农业灌溉、工业用水、城市防洪和生态供水，对夹江、峨眉和乐山市中区农业发展和经济建设都发挥着重大作用。跃进渠建于上世纪50年代，受历史条件限制，工程建设标准偏低，工程运行中又缺少必要的资金投入，致使渠道渗漏、淤积及建筑物老化破损等现象十分严重，造成水利用系数低，有效灌溉面积逐渐萎缩；同时抵御自然灾害的能力偏低，工程运行安全和防汛安全得不到保障。近年来国家加大了对水利行业的投入，从2008年我们灌区启动续建配套工程以来一共完成了9期工程整治，至今除粗石河连锁闸以外的工程都已整治完成，输水条件和供水能力都得到了明显的改善和提高。
但随着农田水利工程的不断发展，农业生产的进一步需求，以及水生态文明建设均对水管单位的运行和管理提出了更高要求，而当前跃进渠保护服务中心在灌区管理上也面临一些问题，需要进一步改进和完善。
一、综合而言，跃进渠渠道维护与管理工作面临的问题主要表现为以下几点：
1、安全隐患问题有待解决
虽然近几年通过大型灌区续建配套项目对灌区工程进行了分期整治，但我们的渠道约有60%是沿山开渠，且绝大多数都是明渠，在汛期很容易山体垮塌堵断渠道造成漫水，甚至溃堤，渠道下面有密集的老百姓居住区和农田，这无疑是很大的安全隐患也给我们供水和管理工作带来很多束缚。2019年8月6号灌区遭受20年一遇的暴雨，大石岗支渠17+180处左岸山体垮塌堵塞渠道造成上游1.5公里范围的外堤漫水，这次漫水导致外坡多处垮塌，渠道下面十多户老百姓紧急撤离；所幸我们有完整的防汛预案，在险情发生时正确、及时、有效的采取了措施，没有给灌区老百姓造成重大损失。另外粗石河连锁闸是上世纪50年代所建，位于峨眉城区，是粗石河、麻柳沟与跃进渠干渠交汇处，在灌溉、防汛、生态供水中起着重要的作用。全闸总长94.2米，其中连锁翻板闸85.5米，共19孔，闸室、闸墩、铺盖、消力池都采用浆砌条石结构，无闸房，全手动操作；冲沙闸2孔，于1973年修建，为钢筋砼结构，上部修建闸房，安装了2台螺杆手电一体启闭机。现在闸门经过几十年运行，浆砌条石表面风化、闸门全部严重锈蚀，加之被汶川大地震进一步震损破坏，目前各项运行指标都无法达到设计标准，2009年省水利厅组织专家对连锁闸进行了安全鉴定，鉴定结论为：工程存在严重安全隐患，运行指标无法达到设计标准，同意评定为四类闸，整体报废重建。该工程虽已立项但一直无资金来源，目前都是采取临时修补的办法带病强制运行。
2、仍需投入足够的渠道养护资金
近年来，对跃进渠的分期整治已经花费了大量的资金，但带病运行的建筑物以及傍山渠道存在的安全隐患，还需要投入更多的资金。已经整治的工程也需要定期进行维护，从而提高工程的使用寿命和更好的发挥效益。
３、末级渠系无人维护和管理
农村小型水利工程“投入少、欠账多”的情况较明显，农民大力建修水利工程的积极性不高，投入资金不足。近年来，随着城镇化进程的推进和发展，很多农村青壮年劳动者都外出务工，农村兴修起来的小水利设施“无人负责、无钱维修”的情况较严重，留在家里的大都是一些孤残老幼人群，这些人群在农作物的种植上面花费的资金和劳动力不足，大量农田荒芜，水利设施早年失修，工程老化、破损严重，部分沟渠与山坪塘已被填平。很多农田在真正需要灌溉的时候，由于水利设施维修、养护工作不到位而无水可用，当天下暴雨时部分沟渠由于长期未疏通，严重堵塞，出现积涝。现今跃进渠灌区农村小型水利工程出现了“有人建、有人用、但无人管”的不良现象,从而导致了灌区有水用不上的恶性循环;如何搞好水利工程“最后一公里”的建设是我们急需解决的问题.
４、灌区普遍存在水利用率偏低的情况
自跃进渠修建以来，由于青衣江水量充沛，渠首取水流量达到30立方米/秒，除了必要的岁修和工程整治以外灌区处于全年供水的状态。由于灌区用水条件好，绝大部分都能自流灌溉，所以无偿用水的理念在老百姓心中已经根深蒂固，完全没有节约用水的概念；原有的山坪塘、蓄水池也在灌区建立后逐渐被废弃。多年来灌区老百姓养成的耕种习惯和免耕技术的广泛使用以及灌区产业结构的多元化都对灌溉用水造成极大的浪费，加之末级渠系无人维修，严重的淤堵、垮塌和渗漏造成上游淹，下游干的现象普遍存在。以上诸多原因导致跃进渠灌区水利用率较低，供需矛盾也开始突显。
二、跃进渠维护管理和灌区发展的继续推进策略
1、加强渠道的日常养护措施，增加渠道养护资金的投入
跃进渠建成时间长，在漫长的使用过程中受设计、施工、环境条件、维护管理等因素的影响，不可避免会出现淤积、垮塌等情况。虽然近几年来已经大力开展了渠道整治工作，渠道的运行状况得到了很大改善，但还不能彻底解决我们在运行管理中存在的问题，要想标本兼治，真正确保跃进渠的正常使用，发挥正常功能就必须在重视工程建设的同时加强渠道日常养护和管理，避免同样的问题反复出现。
我灌区从2008年启动续建配套工程整治以来，对已整治工程的维修养护投入甚微，前几期工程范围内已有较多淤积，经过十多年的运行，个别渠段边坡浆砌体已出现了严重破损。为确保渠道功能的正常发挥就需要有足够的养护资金作支撑。跃进渠保护服务中心需要意识到充足的维修资金在渠道维护管理工作中的重要性，应积极争取上级资金，和地方财政投入，在有资金作保障的前提下结合跃进渠的实际情况制定配套的维修养护方案，确保渠道养护资金的每一笔费用都能发挥其应有的价值，确保灌区能可持续发展。
2、傍山渠道以及粗石河连锁闸的整治方案
跃进渠傍山渠道多，续建配套与节水改造主要以整治渠道过水断面，保障渠道顺利向下游输配水，对傍山高边坡渠道整治较少，部分临近高边坡的渠道边坡不稳定，特别是洪水季节，边坡极易垮塌，大量垮塌的土石方堵塞渠道，影响渠道正常运行和灌区老百姓生命财产安全。青衣江流域属于暴雨集中区，防洪、排涝是汛期的工作重点，要缓解这一问题就应采取多种防治措施：（1）边坡不稳定的渠段做挡土墙处理。（2）山体容易垮塌的渠段做成暗涵。（3）拓宽和硬化巡渠道路，以便维护管理和防汛抢险时道路保持畅通。
粗石河连锁闸是重要的建筑物，在灌溉、防汛和生态供水中起到关键的作用，跃进渠保护服务中心除平日里重点巡查和维护外，应积极申请专项资金尽快进行整治。
3、提升管理人员综合能力与素质
乐山市跃进渠成立至今，已然形成了一支自己的人才队伍，虽说这支队伍具备丰富的经验，但时代在发展，人类在进步，不论是工程建设还是渠道管理，都可能出现各种新问题、面临各种新挑战，只有不断提升人才队伍的综合能力与素质，才能紧跟时代发展脚步，才能更好地开展渠道维护管理工作。目前互联网信息技术的普及和应用，促进了网络化信息化管理方式的推广，我们单位也正在加快这方面的建设。具体而言，乐山市跃进渠可多开展业务培训活动，加深职工对自己岗位工作的理解和认识；鼓励工作人员不断学习新知识和技能，强化他们的学习能力和操作能力；对工作人员进行定期考核，考核通过者方能继续胜任本岗位工作，反之则要继续学习，直至通过考核为止；多给职工提供实践机会，组织不同工种不同岗位工作人员进行交流，让他们更加了解跃进渠的运行情况，以便更好地开展维护管理工作。
4、建立规范运行的用水合作组织(用水户协会)，解决末级渠系“无人管，无人修”的现状
针对农村小型水利工程，国家管不到，农民管不了的问题，可以通过建立规范的用水合作组织来解决。跃进渠灌区从2010年至今，已发展成立用水户协会10个，从目前运行来看，对末级渠系维修养护和灌溉秩序以及节约用水上，效果比较明显。用水户协会通过制定章程和相关的规章制度，并通过“一事一议”的办法按每亩5—20元不等的标准收取协会会费，确保协会的正常运转，其中大部分会费用于小型水利设施的维护和春灌输水。规范运行的用水户协会的成立，从四个方面可以看出成效：
（1）通过会费的收取并用于小型水利设施的维护，有效地解决了农村小型水利工程无人负责，无钱维修养护的问题。
（2）通过协会组织专（兼）职人员按计划放水，协调用水矛盾，避免了用水纠纷，维护了良好的用水秩序。
（3）通过协会的统一组织和管理，节省了农民对农田的管理时间和精力，让农民有更多的时间务工和办理其他事情，促进了农民群众增收。
（4）通过协会对工程进行维修，保障了沟渠畅通，减少了渗漏，有效避免了水资源的过度浪费。
5、节约用水，提高灌区水利用率
我们灌区现有的用水情况是老百姓普遍采用漫灌的方式，加之末级渠系无人维修造成农业输水损失较大；近些年产业结构的调整，灌区大面积改种蔬菜，这就需要我们常年向灌区供水。由于历史的原因我们灌区既没有蓄水池，也没有山坪塘，灌区一旦停止供水老百姓的生产生活将受到严重影响，因此除工程整治和年度岁修以外我们都处于供水状态，全年供水天数在280天以上，所以用于农业生产的水利用率极低。
随着水生态文明建设的完善和发展，国家对水量分配进行统一调度，制定了总量控制和定额管理相结合的制度、取水许可制度和有偿使用制度、计量使用等取用水资源和用水管理制度，这些都对我们管理单位提出了严格的要求。跃进渠灌区根据乐山市农田用水定额：670立方米/亩的标准，所办理的取水许可证上用于农业生产的水量是7393万立方米，如果继续采用现在的灌溉管理模式仅仅只能维持60天，如何解决供需矛盾是目前我们灌区面临的首要问题。
针对灌区的特殊情况如何才能做好水资源优化配置和高效利用，我建议从以下几方面入手：
（1）改变灌区老百姓用水观念
和地方镇府协调联动，利用媒体、广播、社员大会等形式向群众宣传水资源和其它资源一样都是有限的，向群众宣传国家水生态文明建设的制度和要求；逐步让老百姓理解和接受节约用水和定量用水的思想。只有老百姓从观念上得以转变才有利于我们工作的推进。
（2）修建蓄水池，恢复山坪塘
既要符合国家取水政策，又满足灌区用水需求，就需要在灌区合理的位置修建蓄水池，恢复被废弃的山坪塘。在水稻栽插用水高峰期向灌区集中供水并将蓄水池和山坪塘灌满，栽插后秧苗的养护和蔬菜种植用水就可以使用蓄水池和山坪塘里储备的水。这样就可以大量减少向灌区供水的时间，从而减少水资源的浪费。
（3）定期维修末级渠系，并且有专人负责管理。
（4）宣传和推广灌溉新技术，弥补传统灌溉技术的不足。
三、结语
综上所述，农田水利工程中渠道的维护与管理对农业经济发展有重要促进作用，相关管理单位必须重视对渠道的后期维护和管理，以便能及时给农业生产提供服务。本文主要论述了四川省乐山市跃进渠的维护管理现状以及相应的推进策略，虽然不同地区的农田水利工程渠道管理维护存在一定差异，但工作本质是不变的，都是为了农业生产服务，为了延长农田水利工程的使用寿命、提高渠道运行质量，以便更好地促进农业经济的发展。因此，渠道维护管理存在相同或相似问题的不同地区管理处，也可相互借鉴、交流，共同探讨更有效的渠道维护管理办法，然后再结合各自地区渠道维护管理的实际情况做适当改进，形成一套完善的、有针对性的渠道维护管理办法。