摘要:工程项目全过程造价管控主要目的是为了能够从根本上有效提升整个建设工程的前期整体建设投资率和回报率,其管理内容主要贯穿于工程决策、实施、决算执行阶段等不同的工程项目建设阶段中。工程全过程造价控制涉及到项目开发的整个过程，且是一项不确定性因素众多的工作，在实施过程中出现了诸多的问题，造成工程造价失控的局面。因此，有必要对工程造价全过程控制过程中的各种问题进行分析和总结，提出有效的管理措施。
关键词:工程造价、全过程控制、有效管理
引言
对于一个工程项目的投资者来讲,资金以及工程造价费的管理无疑是非常关键的一项工作,这直接的就关系着得到一个建设工程的资金投资率和回报率以及未来的事业发展。对此,相关的造价管理人员认为需要将项目全过程工程造价管控理念贯彻落实在实际项目施工过程建设造价工作开展过程中,为施工建设事业单位持久健康稳定发展经营奠定坚实基础。
1 全过程造价管理概述
建设工程的全过程造价管理是指，贯穿于建设工程策划到项目实施环节中各个阶段的造价管理，初期从建设项目决策起始，经过项目设计、招投标、施工阶段、竣工结算和项目后评价阶段，那么全过程造价管理就是将工程视为一个整体来进行管理。在该全过程造价管理中使得相互作用和相互依赖的部分整合为一体，工程中的投资估算、设计预算、招标控制以及竣工核算共同组成了一个造价控制系统。
2 全过程造价管控策略
依据建设项目的管理的内容、实施进度和管理侧重点不同，将建设项目生命期划分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工验收结算。因此，建设项目全过程造价管理包括：项目投资决策阶段、项目设计阶段、项目招投标阶段、项目实施阶段、项目竣工结算、项目后评价等阶段的造价管理。接下来,将对全过程建筑造价管理工作内容进行详细化的介绍。
2.1项目投资决策阶段管理
根据实际工程经验统计，项目的投资决策对其工程造价的影响程度可达到 80%-90%。建筑工程前期项目设计策划管理阶段主要指的是通过对待构筑建设的项目计划进行前期运筹协调规划,对构筑建设工程活动的各个全过程环节作一个系统化、策略性的规划考虑和战略设想,有比较强的战略目标性。工程项目造价策划管理工作的组织开展往往需要科学安排合理落实部门专业技术人员,明确部门职责任务分工及工作任务,建立专门组织协调机构,是整个项目工程前期实施项目造价财务管理工作重要有力保障。在企业进行工程策划筛选工作的整个过程中,对工程造价成本产生直接影响的一个关键在于比较筛选不同的施工项目进行施工策划方案,其中就是涵盖着不同方案施工技术性以及方案经济性的比较筛选策划工作。技术性的类型方案比较评选研究工作主要方向指的也就是通过采用经验、评分、计算等不同的分析方式对其进行方案对比比较分析,经济性的方案比较评选研究工作主要方向指的也就是通过采用静态以及动态对比分析的两种方法对不同类型方案比选能够直接实现的主要经济效益价值指标进行对比分析。其实,项目管理决策第一阶段的主要工作也就是需要站在一个宏观的决策层面上对国有建设事业单位内部可能存在的各种固定资产形式的国有资产配置进行有效性的调控。这也将使得不同管理体系的公共资源项目能够被有效整合引进和利用进行更加合理化的资源配置,实现对项目投资体系架构的有效管理优化,从而实现对项目投资过程风险的有效管控,为促进建设事业单位实现经济社会效益管理水平的持续提升发展奠定坚实基础。
2.2设计阶段对整个施工过程技术项目进行成本分析以及滞后处理
项目通过决策后进入设计阶段，据统计，设计费占工程总投资的比例一般不足1%，但对工程造价的影响可高达 75% 。建设项目完成可行性研究之后，投资方依据取得的工程数据编制建设项目设计任务书和投资估算，在有关部门批准后通过招投标、直接委托及邀请招标等方式选择设计单位。设计单位一般通过个阶段即方案比选、初步设计和施工图设计把经济和技术有机结合起来，即满足相关标准和规范的规定，又能合理控制建设项目的造价，从而实现投资方投资效益的最大化。在设计阶段引入竞争推行设计招标同时进行限额设计控制工程造价，设计招标是为了鼓励竞争，降低成本，提高投资效益，限额设计分为纵向控制和横向控制，纵向控制是指通过各个阶段前一阶段的。投资限额限制，对方案进行比选，采用合理的设计理论和设计方法降低投资，同时对投资影响很大的因素进行重点分析，如方案比选、结构选型、平面布置等。对超出限额的指标进行及时调整，不使其对最终设计进度产生影响，造成设计的不合理，导致超出投资限额。具体措施引入价值工程控制工程造价，对建设项目而言，当项目的功能较多，其建设成本就会增加，而使用成本则会降低；反之，建设成本就会减少，使用成本会提高。在建设项目设计阶段利用价值工程，以最少的成本使建设项目具备最多的功能。这里的成本包括建设成本和使用成本。在设计阶段引入价值工程来分析问题，目的是降低成本，提高建设项目的整体经济效果。价值工程的关键是对建设项目的功能进行分析，在保证质量的前提下，通过分析，满足必要功能，去掉不必要功能，补足不完全功能，从而降低成本，使建设项目的功能结构更合理，更能满足用户的功能需要。
2.3招标阶段投资管理
招标阶段，可以采用工程总承包（EPC）发包也可传统模式施工总承包。EPC 全称是设——采购——建造模式（Engineering-Procurement-Construction），在国内也被广泛理解为工程项目总承包体系，属于本文核心阐述的项目管理体系。而传统模式施工总承包该模式是19世纪初在国际上比较通用的一种传统模式。这种模式最突出的特点是强调工程项目的实施必须按照设计-招标-建造的顺序方式进行，只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始。采用这种模式时，业主与设计单位签订设计合同，设计单位负责提供项目的设计和施工文件。在设计单位的协助下，通过竞争性招标将工程交给报价和质量都满足要求的投标人(总承包商)来完成。在施工阶段，监理人员通常担任重要的监督角色，并且是业主与承包商的沟通的桥梁。传统施工总承包模式的缺点主要表现为：(1)项目管理的技术基础是按照线性顺序进行设计、招标、施工管理，因建设周期长而导致投资成本容易失控。(2)由于承包商无法参与设计工作，设计的“可施工性”差，设计变更频繁，导致业主与承包商之间协调关系复杂，同时导致索赔频发而增加项目成本。而EPC合同的这个原则，从根本上是为了解决减少业主负担、释放业主管理压力的问题。
工程设计是EPC项目进行投资管控的关键。根据EPC招标时点的不同，设计过程可分为初步设计、施工图设计等。初步设计阶段对投资控制影响的可能性约达75%～95%，施工图设计阶段约5%～35%。在设计过程进行投资管控可以充分发挥主动控制的作用，有利于经济和技术相结合、提高投资资金利用率。
EPC项目的施工图设计等工作交由总承包商来完成，业主对项目设计控制权减弱，因此需要加强对设计过程管控以及对设计成果的审核，通过事前主动控制手段减少后期变更等影响投资管控目标的不良因素。
2.4工程施工阶段
施工阶段是资源消耗量最多的阶段，所以这个阶段的造价控制对整个建设项目的影响也是至关重要的。需要精心组织，细心施工，同时引入工程监理制度对工程质量、进度、造价、安全进行施工全过程的控制，对合同条款执行、文件处理进行管理，对各施工方的交叉等进行协调，使造价动态管理贯穿于建设项目全过程。同时，工程的造价管理要强调过程控制，采取有力的措施搞好施工阶段造价管理，控制工程总造价，提高经济效益对于一个工程项目来讲,施工阶段的造价管控是整个工程项目的关键组成部分之一。在工程施工过程中，工程设计材料变更、变量、不可靠性预测施工费用、政策结构调整、材料价格持续上涨等多种因素的影响客观存在,可能直接使得建筑工程造价最终不能超过预算限额的规定数值。因此,需要对工程施工的设计过程中如何落实进行造价变更管理工作, 实际操作过程中，作为投资方应做好以下几个方面的工作，使施工阶段的造价得到良好的控制，具体措施如下:
（1）对索赔工程相关管理
改造过程中赔偿进行有效控制成本管理，作为索赔施工过程管理人员需要对工程相关的索赔施工过程索赔赔偿流程要求进行明确,与此同时,需要对工程索赔施工过程赔偿中的直接责任赔偿主体、金额以及赔偿期限等因素进行合理确定,从而有效实现对工程索赔施工过程赔偿资金的有效管理调控；
（2）对前期工程造价结算管理过程
材料进行审核控制在前期进行工程预算审核控制与监督管理的工作过程中,需要对工程施工方所提交上报的工程结算申请书材料进行有效预算审核,具体费用体现在预算审核后的工程量以及审核对应的工程单价、人工以及所用材料等费用上,确认工程是否存在出现属于重复性无法计算的费用问题,对已经重复结算过的部分费用予以全额扣除,从而有效保证前期工程造价结算管理过程的清晰、明确,从而实现对整个工程项目前期工程造价的有效监督管理；
2.5竣工结算与项目后评价
工程结算阶段，对于建设单位的主要风险管控点，包括竣工图纸的审核以及各类设计联络单、现场签证单的认定、合同履行情况的审核。采用固定综合单价模式签订的合同，需要按照竣工图纸，逐一核对工程量。对于合同中缺少单价的项目，可以按照合同条款的规定进行重新组价。设备采购类项目，在设备进场吋，应由监理工程师的按照合同约定的技术条款进行验收，按照验收合格单计入项目结算。应保证工程量计算规则一致，计价方法正确，符合合同及政策规定要求。从建设单位角度，结算阶段资料是否齐全，保证结算资料的真实性，是结算工作开展的前提条件。同时，在施工过程中，应注意搜集政策的变化情况，人工费及材料费的变化情况，认真执行合同条款，对合同条款不清晰、不明确的地方，应积极寻找相关政策依据，结合企业情况，按照合同约定确定变更价格。
项目后评价，作为建设方来说也是重点，总结数据，形成指标供新项目的投资估算的编制采用，从而形成一个闭合。建设方要想有效实施建筑项目后评价管理机制就需要从项目的立项、设计、建设、竣工验收以及项目的生产经营管理等诸多方面进行管理实施，这些环节的诸多资料都需要进行整理完善，明确把握建筑项目的整个环节及过程。对于一个建筑项目而言，从项目的立项到项目的整体完成，时间跨度比较大，需要 1 年乃至更长的时间，这就要求管理者在管理过程中注重资料的收集整理，避免因资料不完善、不规范而影响最后的项目后评价实施过程。企业管理者实施项目后评价就需要投入一定的物力和人力，从某种意义上讲，资金是企业实施项目后评价的重要基础和资源，建设方应当逐步建立项目后评价的专项资金，进一步强化项目后评价资金的使用力度，以此来确保项目后评价工作的顺利开展。与此同时，建设方还应当成立专门的管理机构，聘请相关专业人员进行客观、公正、科学的项目后评估。依靠对相关项目的后评价及时发现和查找问题，为后续项目的顺利开展提供必要的经验。
3 结论
本文章针对全过程造价控制中出现的问题提出了相应的措施，确保项目成本可控。经过分析可以发现：为使工程造价可控，应积极推动以下几个方面的工作：（1）以建设单位为主导，不断完善行业法规和规范，建立一个公平、公正的市场环境；（2）不断完善项目招投标制度，充分发挥制度的优越性；（3）在项实施的全过程，引入专业造价团队，负责工程项目全过程的造价控制工作，并不断提高从业人员的综合素质；（4）不断改进和完善分析方法，确保结果的准确性、可靠性；（5）规范合同文本，通过合理的合同条款约束双方的行为，调动双方工作的积极性。同时提倡将绿色环保理念融入工程全过程造价管理中，在资金投入上，工程造价管理就可以很好地控制资金，免去了不必要的资金浪费，单位会从很多不同的角度进行有效的措施管理，在节约资金的同时，做出了很棒的建筑，进一步提高了经济效益，使得我国建筑行业可以继续健康地发展下去。如果工程造价的工作做得十分合理，不仅仅可以为建筑单位创造更好的经济效益，减少不必要的浪费，更加环保，更是一个利国利民的好机会。
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