摘要：二元化特征是我国道路体系的主要形态，这是由于一些历史原因所造成的。其主要表现是公路和城市道路建设，这两项工程的管理部门不同，因而在实际的规划过程中存在差异。随着城市建成区面积的扩大，边界向外延伸，这就导致了很多公路需要兼备城市道路的功能，从而造成了人与车抢道、客车货车混乱行驶、交通拥堵、交通事故等很多的问题，同时会产生噪音污染，对于城市生态造成影响，降低了周边居民的居住质量。为了实现新型城镇化的发展，就需要解决道路二元结构特征，实现公路与城市道路的一体化。
关键词：城镇化建设；一体化发展；公路；城市交通
一、公路与城市道路的区别
公路主要位于城市的外围地带，是为过境和对外的车流交通服务。包括了干线公路、集散公路和支路三种。断面为车行道，两侧为行道树，在外侧路肩，边沟排水，两侧出入口和接入道理，简洁的交叉口设计，未采用渠化设计。
城市道路主要是在城市的内部，是为居民出行所使用的公共交通、私家车、货车、非机动车以及步行等多种方式来服务。根据交通功能道路包括了快速路、主干路、次干路以及支路。在设计断面时则更加复杂细致，从而满足复杂交通对象的需求。为了满足城市密集的出行需求，道路两侧接入道路多，出入口也较多。根据道路等级对交叉口进行相应的渠道设计。
伴随着城市建成区的不断扩大，向外延伸，纳入城区段的公路不仅要承担公路的功能，还需要作为城市道路使用。由于这些公路的断面设计没有考虑到人行道、公共交通以及其他机动车的需求，在交叉口上没有更多的出入口以及道路连接交通转向，对公路的养护标准与城市的交通需求不匹配，而且纵向道路上没有考虑到非机动车道出行。因此在城区内这一段公路很难满足交通需求，造成了一些问题。
二、造成二元化问题的原因
针对公路进城难以适应城市发展这一问题，要想解决主要从两个方面来考虑：公路改线或者是建设满足公路和城市道路需求的道路。由于在城市建设时整体的规划以及合理的布局，同时也受到了道路资源的约束，对于道路改线不可能无条件无限制的进行。因此需要采用第二种方法，而这种方法在建设过程中需要面临的问题主要有以下两点：
（一）审批问题
由于公路和城市道路的管理部门不同，公路由公路交通部门主管，规划公路路线并进行建设和管理。其主要依据是《公路法》等法律法规。城市道路则由城建部门来负责规划建设管理工作，参照的是《城市道路管理条例》等法规。在实际建设过程中，满足两种功能的道路审批时按照哪种方法进行，是否需要两种程序都进行，两个主管部门相关工作如何协调，建成之后由哪一方负责管理，如何管理这些都没有得到准确的答案。
（二）设计问题
在建设兼具两种功能的道路时需要设计标准，但是目前这一设计标准缺乏。因此这一问题需要达到迫切的解决。以公路标准进行设计建设明显不适应城市需求，但是如果简单的按照城市道路标准去设计道路时，不能满足公路交通部门的验收要求，在公路设计的速度宽道、标志标线等方面都不相匹配。此外以城市道路标准设计城区段公路之后，跟外围公路怎样完美衔接，衔接处的设计方案、衔接的等级都如何来进行，这些问题都是要实现公路与城市道路一体化必须解决的问题。
三、一体化发展的建议
按照《城市综合交通体系规划标准》当中指出的要将城区内进行城市交通的公路进入城市道路系统一体化规划当中。这一标准明确的指明了需要在建设具备双重功能的公路时可以按照城市道路标准进行。那么还需要解决的问题就是等级衔接问题、衔接转换问题、公路设计要点的落实以及对城市段公路的养护管理工作等。
（一）要将外围段与城区段的衔接等级明确
外围段与城区段公路衔接要以等级匹配原则进行，将通行与交通功能相匹配。对于不同等级的公路在城区段建设时就要采用不同的城市道路等级。干线公路与城市快速路或主干线路等级相匹配，城市区的集散公路与主干线或次干线相匹配。
城区段的支线公路与次干线或者支路相匹配。要想明确城区段的公路应该采用的城市道路等级，就需要不同的城市以公路的具体功能层次和技术等级为依据来进行明确和划分。
（二）确定衔接转换的形式，设计过渡段
外围段与城区段衔接转换位置的确定以城市集中建设区范围为依据，具体的衔接形式包括两种：交叉口衔接和路段衔接。交叉口衔接顾名思义就是跟城市道路相交的交叉口。而路段衔接需要在路段上设置过渡段，通过断面的转换来实现衔接。当外围段的干线公路与城区段道路通过交叉口衔接时，多为快速路或主干路，将快速路和主辅路合并，实现与公路行车道的对接，对接时主要是和非机动车道对接，或者是将非机动车道取消。要使用交叉口衔接把集散公路与主干路衔接在一起时，它们相交的车道是主干路或者次干路，交叉口为平交。集散公路的行车道会与主干路的机动车道进行对接，而路肩则与非机动车道对接。如果是采用路段衔接的方式那么根据设计速度，需要设置100-200米的过渡段。
（三）兼顾公路设计要点
在建设公路与城市道路一体化期间需要健全公路的功能，对此必须兼顾公路的设计要点。在设计车道的宽度与标志标线时以公路的要求为准。在道路当中存在一部分是承担公路交通的车道，需要将车道的宽度放宽，按照公路设计的基本要求来进行设计。城区段在设计公路的标志标线时，路段和节点上都要实现公路和城市道路的兼容，节点处要将两种道路在同一标牌上进行融合展现，而路段处则可以进行单独设置，但是都需要遵循统一的规范原则。
（四）优化交通组织
公路在城区段内所承担的交通功能更加多样且复杂，为此需要对路权进行精细的划分，从而实现交通组织的优化。例如设计主辅路期间，主路车道作为公路交通进行使用，辅路作为城市交通道路使用。还需要设置小客车以及客车的专用道，在道路上将客运、货运分离开来，将城市交通秩序进行规范，从而提高通行率，大大缓解城市的交通拥堵状况。
（五）明确管理部门
对于城区段公路的管理，需要各个城市以当地的实际情况为主，进行差异化管理。需要将这一道路的主管部门明确，明确具体职责明确，完善协调机制，按照专门的建设审批管理方法进行管理。在道路建成以后对于道路进行管理养护时，可以采用两种模式。一是由城建部门来负责管理和养护工作，实现产权的移交。二是公路部门进行管养，但是管理养护的标准是按照城市道路建设来进行，经费也有公路部门进行管控。
四、结语
在城乡融合发展的过程中，由于公路、城市道路的二元化产生了很多问题，为了实现公路与城市道路一体化发展，各级政府都颁布了相关的指标，各个城市都需要按照自己的城镇规划需求、空间布局以及基础设施的建设情况来制定相关的设计标准，实现公路与城市道路一体化的发展。在设计期间要明确管理部门规划的要点以及交通组织等各项内容，更快的促进城市功能的提升，实现城乡融合。
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