摘要：城乡规划与土地管理的是我国进行城市化建设和改良中不可忽视的两项重要工作，随着城市化进程的不断加速，为了尽量降低城乡二元制的发展形势，做好城乡中的建设和提升工作，促进二者的统筹规划是当前进行经济发展和社会建设的重要环节。城乡规划在本质意义上是将城市和乡村，二者的发展协调统一的问题进行具有全局性，综合性的考虑，进而有效地缩小城乡之间的差距，促进城乡的稳健发展，形成良好的发展格局和发展趋势。做好有效的城乡规划统建工作，进一步促进城乡二者的协调发展，满足城市居民和乡村居民生活质量和生活条件的提升。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对城乡规划实施与土地利用规划管理的关系提出了一些建议，仅供参考。
关键词：城乡规划实施；土地利用；规划管理；关系
引言
在新时代背景下，土地规划管理与城乡规划实施具有相辅相成的关系，加强土地规划管理和进行城乡规划，不管是针对城乡建设来讲，还是对土地资源利用和开发来讲，都具有较为积极的意义。因此，在实际工作中，应把缩短城乡差距作为原则，通过科学合理的手段，对土地进行规划管理，在提升土地使用效率的基础上，促进城乡建设的良好发展。在该过程中，应对土地规划管理和城乡规划实施的关系进行厘清，并结合实际情况，利用丰富的理论指导和实践经验进行具体工作，进而有效缓解城市用地压力。
1、城乡规划实施与土地利用规划管理的关系
1.1城乡规划实施的核心是土地规划管理
在新时代背景下，只有把土地规划管理当作核心问题，才可以保证城乡一体化建设科学发展，有效提升土地利用效率。在城乡规划实施过程中，由于农民土地使用率得到提升，农民的居住环境也变得非常集中，以至于城乡布局变得更加容易规划[1]。想要有效提升城乡规划实施的合理性和土地规划管理的合理性，相关部门应结合土地实际情况，科学合理的进行安排与利用。因此，在城乡规划实施中，土地规划管理属于核心内容。
1.2土地规划管理和城乡规划实施互相衔接
如果土地规划方案缺乏科学合理性，那么会严重影响到城乡规划的实施，还会对城市的生态环境造成破坏，进而影响到城市发展功能[2]。因此，相关部门应保证土地利用合理性，对土地规划管理制度进行不断完善，做好引导与调控工作，加强宏观调控力度。此外，在土地规划管理中，需要对管理深度进行拓展，充分利用两者之间的关系，利用详细的规划内容和清晰的管理政策，促进城乡规划可以顺利高效的实施。因此，土地规划管理和城乡规划实施之间存在紧密的衔接。
1.3土地规划与城乡规划管理
（1）土地规划管理的作用。为确保合理使用有限的土地资源，我国政府制定了相应的土地资源管理办法，特别是对城乡土地资源规划管理，不仅有利于加强土地整治规划管理，同时也控制土地的用途。目前，在土地规划设计和管理中，要根据实际需求，因地制宜，制定科学合理规划方案，尽量在不影响土地性质的前提前下明确土地用途，合理配置土地资源，确保土地资源合理利用。（2）城乡规划体系。城乡规划体系其结构相对完整，城乡规划实施的过程中，在大多数情况下，根据现场的实际情况，做出有针对性的规划管理方案，来确保方案的科学性和可行性。
2、城乡规划建设与土地管理存在的不足
2.1城乡规划建设与土地管理衔接不紧密
当前，收到多样化的市场经济发展环境影响，在城乡规划建设中，城乡规划与国民经济的发展进程出现不稳定现象。其中土地利用、土地管理、生态环境的保护、国民经济的有效提升等各个因素难以有效协调，各项因素与环节之间衔接紧密性缺失，影响城市整体的规划和土地管理水平的有效提升。导致城乡经济的发展建设受到了一定的阻碍和影响。
2.2规划建设形式较单一
根据相关的调查显示，一部分城乡建设规划的形式较为简陋，过程较为单一。其中，土地管理工作，经常被工作人员和设计人员忽视。在城乡建设与规划中缺乏全局意识和宏观视角，自身的特点与形式不能够得到完整的体现。在规划中缺乏有效的创新思维和创新能力，影响了城乡规划工作的有效进行，并且阻碍了人们生活质量和生活水平的稳步提升。
2.3二者现有矛盾分析
随着改革开放至今，我国经济发生了很大的变化，城市化进程的脚步不断加快，城市扩张占地逐年加大。但在快速发展过程中，出现了很多现实的矛盾，其中最主要的就是耕地保护与发展占用土地之间的矛盾。作为人口大国，耕地保护的任务也十分艰巨。在社会发展过程中如果这一矛盾在发展不能得到很好的解决，会严重制约我国社会经济的发展。在城市发展的过程中无法避免地要占用土地，如何最大限度地利用土地资源，借助科学规划合理利用土地、管理土地，同时依据城乡规划加快城市发展，已成为各地亟待解决的问题。
2.4土地污染影响城市环境
近年来，我国在城乡建设过程中布局结构不充分，环境问题越来越突出。很多地方无视自然环境的重要性，只追求经济利益。另外，为了加快地方经济发展，促进城乡之间的快速发展，创建了大量的产业、化工厂等。产业集聚，促使城市污染源分散，影响大面积的土地环境，甚至土地被化工污染，也影响了土地利用效果。
2.5开发进程快导致布局管理混乱
我国的很多城市在城乡规划过程中，城乡规划部门和土地部门的沟通不畅，土地利用和分配出现了不合理的问题。例如:工厂建设对郊区没有问题。但是土地部门在土地批准时不考虑该地区的长期计划，轻易地给工厂布置了低布局，以后的计划建设中，该地区的建设和管理变得很混乱。另外，如果城乡建设计划不合理，不能跟上发展的速度，发展能走在计划前面，未来的管理就会更加混乱。
3、加强土地规划管理促进城乡规划实施的策略
3.1政府主导科学规划
为充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用，切实解决城乡规划实施中存在的突出问题，进一步强化城乡规划管控，优化城乡空间布局，同时实现保护耕地的目标，地方政府要起到主导作用。在土地利用规划上增加土地利用效率，开发土地后备资源，拓展土地利用范围，提高土地利用规划的科学性与可行性。在城乡规划实施过程中，要考虑综合发展，以资源节约、空间布局、生态保护、绿色发展等为统领，建设综合性较强的节约型社会。
城乡规划的建设要考虑到地方文化、经济等多个方面，结合当地人口增长及集聚趋势设定城乡发展目标，从长远角度看问题，积极发挥政府的主导作用，将城乡规划实施与土地利用规划管理结合起来，制定一套适合当地情况的综合性规划。
3.2以城乡规划实施为依托，不断完善土地利用规划
城乡规划实施是一个相对独立的系统，其结构相对完整，具有重要的地方和区域特征。随着城乡规划建设步伐的加快，对土地的利用呈现多元化发展的趋势，现有土地利用规划由于时限性的影响，对城市的发展形成了一定的阻碍作用。土地利用规划要具有一定的预测性，根据当地的社会、人文、经济情况制定引导城乡发展方向的土地利用规划。土地利用规划同时要具有现时性，在政策允许范围内结合城乡规划实施发展的需要不断进行完善，以期能够满足区域发展的需要。
3.3城乡建设用地与新建设用地规划有效结合
土地规划通常有两种模式。一个是旧城市的转变，另一个是新领域的扩张。开发区是通过在城市和农村地区扩大计划来实现的。土地资源相对不足的大城市，需要有效协调新城市的扩张和旧城市的改造，充分把握当地城乡的发展，将建新地块用量控制在规定范围内，综合分析土地利用规划和经济结构，建设用地布局调整工作实施规划方案也应区分土地的类型和发展的重点方向，通过建新地块的集中布局，减少农用地的占用，提高土地资源利用的效率。
3.4规范土地征用程序
在土地征收过程中，由于补偿价格与土地实际价值之间存在很大差异，导致很多农民都无法接受，使得土地征收很难顺利进行。影响了城乡发展步伐。面对这种发展现状，首先应该尽快制定出相应的解决措施，确保在城乡发展过程中能够更好的处理土地征收问题。把农民的切身利益作为问题考虑的出发点，多站在农民的角度考虑问题。其次，应该根据市场发展的变化，实现土地征收管理科学化、市场化。第三，在征地过程中，加强对农民的引导，引导不放弃农业，而在农业的基础上发展多元化的农业经济，创造新的农业格局，促进农村经济朝着多元化的方向发展。
3.5利用信息化手段
根据我国城市发展情况，需要有效协调实施土地规划管理与城乡规划。以城市规划和城市发展为工作目标，通过信息化手段采集土地资源信息，全方位地监测土地资源。政府部门需要加强分析监测数据，明确土地规划的实际情况，及时调整土地规划管理中存在的不足，节省成本支出，利用信息化处理手段，保障土地规划管理与城乡规划的效果。工作部门需要利用现代信息技术，建立空间规划体系，实现土地规划管理与城乡规划统筹发展。全面整理空间规划体系，结合区域发展需求，整体协调土地规划和环境建设方案，不断深化和细化各项规划内容，校准不同规划之间可能出现的问题。
3.6利用评价机制
土地规划管理与城乡规划之间具有密切的关系。在城市规划过程中，需要利用多种控制措施，有效结合土地规划管理与城乡规划，实现统一管理，这样可以加强土地规划管理与城乡规划的关系，保障管理和规划工作的水平。工作人员还要不断创新管理方法，保障整体工作质量。当土地已被批准使用后，政府部门可以发挥土地利用评价体系的作用。如果征用人不符合标注，政府有权收回土地，保障土地利用的高效性。以城市实际情况为基础，落实评价方法，突出城市的综合效益，合理征用土地，减少城市发展和土地规划管理之间的矛盾。
3.7注重协调管理
提升土地资源管理质量，需要落实土地规划管理工作，同时还要完善城乡规划体系，有效协调和管理土地资源。我国需要有效衔接土地规划管理与城乡规划，高效实施城乡规划工作，加强土地资源管理，保障城乡土地管理的效果，最大化地利用土地资源。协调土地规划管理与城乡规划的过程中，需要健全和规范二者的规划体系，科学发展城镇经济。
3.8制订建设用地计划和有序扩张城镇建设用地
目前，在土地规划管理工作中，土地规划一共有两种形式，一种为新区扩张，另一种为旧城改造。针对城市来讲，常常会利用提升土地利用率的形式，加强对城市扩张的控制。例如，小城镇、开发区可以利用该种手段实施城乡规划。随着我国社会经济的不断发展，在土地资源方面，大中型城市变得越来越紧张，因此需要适当的控制土地使用，使新区扩张与旧城改造同步进行，进而实现协调发展。并且，需要根据当地实际情况，对研究方案中的土地用途、经济结构进行重点调查。并且，需要发展重点和用地种类进行区分，进而促进居住和集中产业的实施。
3.9强化土地规划管理与城乡规划之间的实施交流
土地规划管理和城乡规划在实施过程中，应该加强沟通交流，才能够更好的发挥作用，融为一体。为了有效的避免城乡规划和土地规划管理的矛盾产生和升级，应该做好二者的协调和沟通。
结束语
在城乡的建设和发展的进程中，城乡之间的发展具有明显的二元制特点，呈现出一定程度的不协调现象，并且在建设的进程中二者的发展也呈现出不同程度的局限性和空洞型。通过对相关影响因素的整合能够看出，对于经济建设具有重要影响的因素在城乡的城乡建设中能够发挥自身的良好作用，有效引导城乡的经济发展和区域提升。应当将具备重要促进作用的因素进行良好的整合和分析，在经济建设中加以利用和优化，促进呈现建设的稳定运行，转变二元制建设规模的局限性，促进城乡经济建设的稳定推进，进而有效引导国家经济的良性运转。
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