摘要：美国防部于2019年1月17日发布《导弹防御评估报告》，该报告评估了美国及其盟友当前面临的所谓导弹威胁及美国导弹防御能力现状，并指出特朗普政府导弹防御政策及未来导弹防御建设方向。相比奥巴马政府2010年出台的《弹道导弹防御评估报告》，特朗普政府在威胁环境、防御能力、指导原则、未来发展等方面都做出了重大调整。特朗普政府遵循“美国优先”理念，强调地缘政治对抗及大国竞争，其导弹防御政策致力于建设多层次、全方位的导弹防御体系，打造一个与盟友相互协作的综合防空核导弹防御体系网络，以增强美国本土、区域和跨区域导弹防御能力。美国导弹防御政策的调整将对中美关系、地区安全、太空利用以及军备控制等方面产生较大影响。
关键词：美国 导弹防御 特朗普政府 军备控制
美国导弹防御政策服从并服务于其国家安全战略，是国家安全战略的重要组成部分。特朗普政府的导弹防御政策明确体现在美国防部2019年发布的《导弹防御评估报告》中，该报告阐述了美国当前面临的导弹防御形势，以及美国导弹防御能力的现状和未来技术研发方向。相比奥巴马政府的弹道防御政策，特朗普政府在安全环境、防御能力、指导原则、未来建设等方面都做出了重大调整。
一、特朗普政府导弹防御政策的调整
导弹防御评估报告集中体现了美国防部实施导弹防御倡议和计划的政策和能力。2010年，奥巴马政府出台详述美国导弹防御政策的文件——《弹道导弹防御评估报告》，该报告评估了美国当时面临的弹道导弹威胁，阐述了美国弹道导弹防御的政策、计划和项目等内容。2019年，特朗普政府颁布新版《导弹防御评估报告》，其导弹防御政策较奥巴马政府时期在保证政策延续性的同时，也进行了新的调整。
（一）奥巴马政府时期的美国导弹防御政策
奥巴马政府2010年2月美国导弹防御政策的文件——《弹道导弹防御评估报告》，报告指出美国当时所面临的弹道导弹威胁主要来自朝鲜的中远程导弹、伊朗的中程导弹，报告还提到中国的弹道导弹对美国及其盟友的军事设施构成威胁。此外，报告认为一些非国家行为体寻求大规模杀伤性武器，为美国国家安全制造了不确定性1。2010年版报告规划了奥巴马政府弹道导弹防御的政策和框架，主要内容包括：一是美国将不断强化本土防御能力，以有效应对弹道导弹威胁；二是防御来自亚太、欧洲、中东等地区的导弹威胁，为美国盟国提供保护，并帮助盟国建立自身防御体系；三是必须在实战条件下对新列装的弹道导弹防御系统进行测试试验；四是对新研发的弹道导弹防御系统给予充足的财政支持；五是能够灵活应对不同特点的导弹威胁；六是美国将主导就弹道导弹防御开展的国际合作。
（二）特朗普政府时期的美国导弹防御政策
特朗普政府奉行“美国优先”理念，将美国国家安全战略的重点从“九一一”事件后的反恐转向地缘政治对抗和大国竞争，将中国和俄罗斯视为美国的“战略竞争对手”2。美国防部2019年发布的《导弹防御评估报告》强调保护美国本土免受导弹威胁的优先事项，以及为美国海外部队、盟国和伙伴提供强大的地区导弹防御系统，以抵御所有潜在对手的导弹威胁。从报告名称上来看，较之2010年版《弹道导弹防御评估报告》，特朗普政府此次导弹防御评估所覆盖的范围更广，包括弹道导弹、高超声速导弹以及巡航导弹等目标。
2019年《导弹防御评估报告》对朝鲜、伊朗、俄罗斯、中国的导弹防御和反卫星发展情况进行了评估，并指出美国本土、美国海外部队及盟友当前所面临的安全威胁。根据报告，美国导弹防御具有多样化的作用，包括保护美国本土、海外部队、盟友及伙伴；震慑对美国及其盟友与伙伴的攻击；为盟友提供安全保证；强化美国在和平与危机时期的外交努力。
二、特朗普政府导弹防御政策的主要特点
特朗普政府对奥巴马政府时期的美国导弹防御政策进行了重大调整，其致力于发展多层次、全面的导弹防御体系，计划打造一个与盟友彼此协作的综合防空核导弹防御体系网络，以增强美国本土、区域和跨区域导弹防御能力。特朗普政府出台的导弹防御政策具有以下主要特点：
（一）开发新技术，升级现有防御能力
特朗普政府的导弹防政策聚焦大国竞争，重点防范来自大国的巡航导弹和高超音速导弹。为此，在导弹能力建设的技术层面，报告提出以下三个建设途径：一是改进或调整现有系统，例如，美国导弹防御局将在2020年测试SM-3防空导弹对洲际弹道导弹的拦截情况；二是重新安置并大量增加移动系统，例如，“爱国者”和末端高空区域防御系统，以及配备SM-3 BIKIIA拦截弹的 “宙斯盾”舰将在危机中迅速就位，以加强对国土威胁的防御；三是建造新系统，例如发展可扩展、高效和紧凑的高能激光技术，从而做到在弹道的早期阶段摧毁助推导弹。此外，报告还指出美方将发展天基传感器和天基拦截弹。
（二）树立潜在对手，力争优势地位
在2010年版的《弹道导弹防御评估报告》中，奥巴马政府有意就导弹防御方面与俄罗斯和中国等国家开展合作与对话，包括导弹发射早期预警信息共享、相关技术交流等。时隔数年，特朗普政府在新版报告中明确将俄罗斯和中国定义为潜在对手并视为导弹威胁3。与奥巴马政府的合作策略相反，特朗普政府提出依靠威慑力量防范俄罗斯和中国对美国本土构成的洲际弹道导弹威胁，同时美国的主动导弹防御能力应具有绝对优势地位。此外，报告还阐明朝鲜和伊朗进行核试验对美国及其盟友构成威胁。
（三）着眼外层空间，推进太空军事化
特朗普政府提出建设“基于太空的导弹防御”系统，全面提升反导系统的效能。一方面，计划向太空发射更多的卫星及传感器，目的是精准、迅速、全方位获取目标信息，增强识别目标的能力；另一方面，部署太空拦截器，用以拦截并摧毁来袭的导弹。此外，报告还表明，美方将使用F-35隐形战斗机和无人机载激光武器进行主动段拦截4。
（四）加强与盟友合作，形成全球导弹防御网络
特朗普政府将其导弹防御的地理范围由美国本土扩大到美海外军事基地和主要盟国，意在建设能够覆盖全球的导弹防御网络。2019年版《导弹防御评估报告》提出，美国要促进与盟友开展导弹防御合作，为盟友提供安全保证。此外，还要加强在竞争大国周边部署“萨德”系统等反导系统，以提高地区导弹防御能力。
三、特朗普政府导弹防御政策可能造成的影响
（一）为中美关系增加不确定性
特朗普政府《导弹防御评估报告》存在冷战思维，渲染大国竞争和地缘政治对抗，将我国发展导弹能力视为对美的安全威胁，这无疑为中美双边关系增加了不确定性。对此，我国外交部发言人华春莹2019年1月18日主持例行记者会时明确表示：“中方一贯倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，主张通过政治外交手段解决导弹扩散问题，反对以牺牲他国安全利益换取自身安全的做法。中国坚定走和平发展道路，坚定奉行防御性国防政策，在战略力量发展方面始终采取极为克制的态度，无意也不会对包括美方在内的任何国家构成威胁5。”
（二）给地区安全制造紧张气氛
2019年《导弹防御评估报告》指出，美国将加强与盟国和伙伴开展导弹防御合作，提出将进一步与日本、韩国合作建设导弹防御系统，提升三国间防御系统的互操作性，以提升应对地区导弹进攻威胁的能力。美方此举意在介入亚太地区的安全局势，进一步深化美国在地区的军事存在和技术优势，无疑会损害地区他国的安全利益，引起相关国家的担忧，给地区安全制造紧张氛围。
（三）违背和平利用太空的愿景
《导弹防御评估报告》建议评估在太空部署导弹探测器和拦截装置的可行性，以增加寻找处于上升阶段的核弹头的机会。报告指出，在太空建立基地可能会增加美方成功拦截进攻性导弹的总体可能性，美国防部将评估在不断发展的安全环境中建立太空基地的技术和操作可能性。一旦美国将反导系统部署至太空，这意味着美国将以军事应用目的利用太空，从而迫使太空成为另一个战场，冲击太空活动安全保障的现有体系，加快推进太空军事化。
（四）或将引发军备竞赛
特朗普政府将融入新技术不断改进现有导弹防御系统，升级其现有导弹防御能力。《导弹防御评估报告》指出，未来10年美国计划将宙斯盾舰队的数量增加到60艘，将陆地拦截器数量增加到64套。特朗普政府试图在全球范围内建立绝对核优势，并致力于追求“绝对安全”，将打破全球战略平衡与稳定，刺激相关国家更加积极地发展能够抵抗防御的先进武器，可能引发军备竞赛。
参考文献：
[1]U.S.Department of Defense, Ballistic Missile Defense Review Report, February 2010.
[2]朱启超, 龙坤. 试论后九一一时代美国国家安全战略的调整——基于对特朗普政府《美国国家安全战略》报告的分析[J]. 美国研究, 2018, v.32；No.135(03):9+80-100.
[3]U.S.Department of Defense, Missile Defense Review Report, January 2019.
[4]吴日强. 新版《导弹防御审议报告》:透出抑制不住的冲动[J]. 世界知识, 2019, 1743(04):51-52.
[5]中方回应美《导弹防御评估报告》：无端鼓噪中国威胁,光明网，http://politics.gmw.cn/2019-01/19/content_32377208.htm.