摘要：从水生态环境现状调查分析、问题识别和成因研判、制定规划目标、设计规划任务等方面分析了水生态环境保护“十四五”规划的编制要点，为规划编制提供参考。
关键词：水生态；十四五；规划；要点
“十四五”是开启第二个百年奋斗目标的第一个五年，是在2020 年全面建成小康社会、打好打胜污染防治攻坚战基础上，向美丽中国目标迈进的第一个五年，具有不同以往的特点与要求。国务院机构改革将水功能区划、排污口等职能划归生态环境部门，将在水生态环境领域实现“岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、地上和地下”四个打通。同时，群众对优美生态环境的要求日益提高，环境质量改善的指标内涵、工作任务需不断拓展，逐步涵盖水资源、水生态、水环境等方面。要实现“清水绿岸、鱼翔浅底”、“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美丽中国目标，编制好水生态环境保护“十四五”规划尤为重要。
1水生态环境现状调查分析
收集整理水资源、水生态、水环境、经济社会等方面长时间序列数据，其中，水环境、经济社会方面主要收集“十三五”时期数据，水生态、水资源等方面应结合已有数据基础收集更长时间序列数据，并按照流域汇水特征，将相关数据归集到各控制单元。
1.1水环境状况分析
按照《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）、《地表水环境质量评价办法（试行）》（环办〔2011〕22 号）和《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》（环办〔2012〕1266 号），分析地表水水环境质量的总体状况及变化趋势，评价控制断面不同年份、不同水期的水环境质量达标情况、河流上下游沿程控制断面主要污染指标的时空变化趋势等。分析水功能区、集中式饮用水水源、地下水水质达标情况和城市黑臭水体整治进展。
1.2水资源状况分析
分析水资源多年变化趋势、时空分布特征、供需关系、用水结构和用水效率等。 根据水文监测数据、遥感解译结果、实地调研情况等，重点分析行政区域内河湖生态流量（水位）保障情况、河流湖泊断流干涸情况，评价河流断流河长、时长（湖库干涸面积、时长）。
1.3水生态状况分析
分析重点湖库富营养化状况、蓝藻水华暴发频次范围，以及自然保护区、湿地和饮用水水源等重要生态空间水生态状况变化情况，包括水生生物、栖息地、河湖生态缓冲带、相关管护基础设施建设情况等。 针对公众关注度高、具有重要生态功能的水体，开展水生态调查，掌握当地现有鱼类、底栖生物、浮游生物和水生植物状况。
1.4水环境风险分析
结合污染源普查、环境统计等数据库，筛选涉及有毒有害污染物及持久性有机污染物生产、排放的污染源，包括历史上曾存在的和目前仍在生产运行的工业企业、矿场、尾矿库等。根据实际需求，针对具有重要生态功能的水体，开展底泥、滩涂有毒有害污染物或持久性有机污染物调查。
2问题识别和成因研判
根据水生态环境状况分析结果，以群众身边突出的水生态环境问题为重点，从水环境、水生态、水资源、水环境风险等4个方面汇总、梳理流域、区域、控制单元突出水生态环境问题清单，强化问题的数据支撑，并根据问题严重程度、对水生态环境的影响程度等进行排序。
2.1问题识别
水环境方面，分析饮用水水源水环境质量不达标、存在黑臭水体、存在劣Ⅴ类或不达标水体等问题；水资源方面，梳理河流湖泊断流干涸或生态流量（水位）不足问题；水生态方面，梳理是否存在河湖生物完整性指数下降、生境萎缩与破碎化、河湖自净能力降低、湖库富营养化等问题；水环境风险方面，梳理是否存在尾矿库、重大化工园区、河湖底泥重金属累积风险以及饮用水水源保护区环境风险、重要水体环境风险等问题。
2.2成因研判
通过水环境质量分析初步判断造成问题的主要原因。根据水环境质量变化趋势、超标指标、超标月份和水期、以及污染空间分布等，初步判断导致控制单元水生态环境问题的主要原因。
通过开展水生态环境现状与要求的差距分析，深入分析问题成因。深入分析水生态环境现状与相关要求、标准的差距，寻找问题成因。分析内容包括污染物排放与水生态环境质量改善需求之间的差距，现有治污设施实际运行效果与设计要求之间的差距，水生态现状与历史健康状况的差距，河湖自净能力下降情况以及生产方式和产业结构合理性等。
结合实际调研最终确定问题成因。在上述分析基础上，通过实地调研、深度座谈、补充监测、查阅资料等方式，最终确定问题的主要成因。
3 制定规划目标
水生态环境保护“十四五”规划目标要有序衔接 2035 年美丽中国和本世纪中叶社会主义现代化强国中长期战略目标，依据可监测、可统计、可考核原则，体现约束性和指导性相结合的思路，按照“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的要求，建立统筹水资源、水生态、水环境的规划指标体系，合理确定阶段目标值，力争“十四五”期间水环境质量持续改善，水生态系统功能初步恢复，水资源、水生态、水环境统筹推进格局基本形成。规划目标指标应包括常规目标指标和新民目标指标。
3.1常规目标指标
水环境目标指标主要包括地表水优良（达到或优于Ⅲ类）比例、地表水劣Ⅴ类水体比例、水功能区达标率、城市集中式饮用水水源达到或优于Ⅲ类比例，按照“只能变好、不能变差”的反退化原则、与相关规划目标有序衔接原则、结合实际合理可行原则进行确定。水资源目标指标主要是确定达到生态流量（水位）底线要求的河湖数量（个），解决河流断流问题。水生态目标指标包括水生生物完整性指数、河湖生态缓冲带修复长度、湿地恢复（建设）面积，通过实施工程项目改善水生态环境。
3.2亲民目标指标
亲民目标指标应包括水环境方面的城市建成区黑臭水体控制比例、水资源方面的恢复“有水”的河湖数量、水生态方面的重现土著鱼类或水生植物的水体数量等，以重现当地老百姓记忆中的美好景象为奋斗目标，确定具体工作目标任务。
4设计规划任务
从饮用水水源保护、污染减排、水资源保障、水生态保护修复、水环境风险防控等五个方面设计规划任务。
4.1饮用水源地保护
在巩固城市饮用水水源保护与治理成果的基础上，着力解决县级及以上城市饮用水水源不达标问题，以及农村饮用水水源保护工作中存在的突出生态环境问题。以县级及以上城市不达标饮用水水源为重点，排查对其产生影响的工业企业、居民集聚区、养殖种植等污染源，全面开展县级及以上城市饮用水水源达标治理。以县级饮用水水源地为重点，查找差距，提出水源保护区整治和水源监控能力巩固提升等任务，加强县级饮用水水源地规范化建设。因地制宜确定农村饮用水水源保护任务，稳步推进农村饮用水水源保护工作。
4.2污染减排
结合水生态环境质量改善需求，系统谋划城镇污染治理能力建设、工业污染达标、农村农业污染防治水平提升、移动源污染治理等任务。
城镇污染治理能力建设方面，从管网建设维护角度提出管网建设维修、雨污分流系统改造、初期雨水截留纳管处理设施建设等任务；从污水处理能力角度确定污水处理厂建设、改造规模标准。工业污染防治方面要提出加快淘汰落后产能，转变粗放生产方式，推进企业清洁化生产等任务。农村农业污染治理要从提升农村生活污染治理水平、加强养殖污染防治、推进种植污染管控方面提出规划任务。移动源污染治理方面要强化高速公路服务区和高速公路收费站污水处理设施建设管理，加强内河船舶污染控制，依法淘汰老旧及难以达标船舶，提高港口码头船舶水污染物收集转运处理能力。
4.3水资源保障
以保障生态流量为根本出发点，实施转变高耗水方式、闸坝生态调度、完善区域再生水循环利用体系等任务，推进水资源节约集约利用。
转变高耗水方式要根据用水结构、用水效率分析结果，衔接相关规划计划要求，统筹考虑可行性等，提出各领域、行业节水任务。调控调度闸坝、水库要统筹河湖需达到的生态流量（水位）底线及闸坝、水库调度管理等相关要求，按照生态保护优先的原则，合理确定闸坝、水库生态调度任务，明确闸坝、水库各时段生态下泄流量要求。完善区域再生水循环利用体系要根据污水水源、城镇污水排放和处理情况、城镇再生水生产和使用现状、水资源开发利用状况及用水需求分析结果，设计区域再生水循环利用体系建设任务，明确区域再生水处理设施建设规模。
4.4水生态保护修复
主要从湿地恢复与建设、河湖生态建设、水生生物完整性恢复三方面提出任务措施。
湿地恢复与建设要针对湿地面积萎缩、重要物种生境受损等问题，采取湿地封育保护、退耕还湿、湿地生态补水、生物栖息地恢复与重建等不同的保护与修复措施。河湖生态恢复要对水源涵养区、河湖生态缓冲带合理确定范围边界，并提出明确管控要求。水生生物完整性恢复应坚持保护优先、自然恢复为主的方针，根据水生生物完整性指数及重现土著鱼类或土著水生植物的水体清单等规划目标要求，提出洄游通道保护、天然生境恢复、生境替代保护、“三场”保护与修复及增殖放流等任务要求。
4.5水环境风险防控
主要从突发性风险和累积性风险防控两方面设计规划任务。
突发性风险防控方面，一是要以环境风险较高的企业为重点，提出事故调蓄池、应急闸坝等事故排水收集截留设施等预防性设施建设任务；二是要以饮用水水源等敏感受体和环境风险较高、事故频发区域为重点，针对有毒有害污染物或持久性有机污染物，提出在线监测设施建设的要求，明确预警监测、预警管理体制建设任务；三是要根据水生态环境保护需要，明确加强应急物资储备建设、应急队伍建设、风险防范制度建设和建立健全联防联控应急机制等应急处置能力提升任务。累积性风险防控要根据河湖底泥、滩涂有毒有害污染物或持久性有机污染物累积风险调查评估结果，视情况开展治理修复工作。
5结论
根据水生态环境状况调查，结合识别的水生态环境问题、保护目标、保护要求和规划任务措施，针对饮用水水源地规范化建设、污染减排、生态流量保障、水生态保护修复、水环境风险防控等方面任务，提出具体的项目实施清单。从组织领导、法规标准、经济政策、科技支撑、监督管理、公众参与等方面建立健全水生态环境保护机制，推动规划有效实施，确保完成规划目标任务。
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作者简介：李帅兵，1976年生，男，高级工程师，主要研究方向：生态环境保护。