【摘要】市政工程作为现代社会建设的重要基础项目，是推动城市化发展的主要动力，也是国家发展的必要任务。因此，要紧抓各项市政工程的质量，通过建立健全工程管理体系，实施现代化的全过程管理，并融合绿色环保理念，将成本预算融合到市政工程项目建设中，实现对市政工程的全面合理管控。本文结合笔者多年的研究实践，探讨市政工程中全过程造价控制与管理的应用，以供参考。
【关键词】市政工程;全过程造价控制;管理实践
随着现代城市经济的快速发展，建筑行业得到快速发展。纵观当前建筑工程发展的实际情况，多存在着过度注重建筑速度，对工程造价管理与控制重视程度不足等问题，在一定程度上影响着市政建筑企业的可持续发展效果。市政工程建设期间，需要对工程造价进行深刻认识，进而保证各项管理工作的有序开展。市政工程建设的质量与居民的生活质量密切相关，更需要认识到全过程造价控制与管理的重要意义，在深入分析市政工程造价控制与管理现存问题基础上，为其整体质量的提升，各项管理活动的有序开展奠定良好基础。
1.市政工程全过程造价控制简述
1.1市政工程全过程造价控制含义
全过程造价控制指的是对工程建设全部过程的造价实施有效的控制。要做好这个工作就需要有关的工作人员熟悉建筑工程造价相关知识，通过采取一定的方法，来确保建设成本控制在一个合理的范围在之中，这样即可以确保在工程建设的时候能够充分的利用有关的资源，又可以很好的增加建筑工程经济效益。因为全过程的造价控制的某一环节出现了造价的问题就会严重影响建设项目的成本和进度，最严重的就是造成成本大幅度增加、项目进度大幅度延期，使建设项目达不到预期的目标[1]。所以在进行控制全过程造价的时候，需要严格的遵守有关的规章制度来开展控制，进而确保建造成本能够得到更好的控制。
1.2市政工程全过程造价控制的意义
显而易见，对工程造价的估计与决策贯穿于整个工程项目中。在项目前期的策划中进行投资考虑，在项目进行过程中拍板定案，推进整个工程项目有序进行，在工程项目的起始决
策阶段，对工程造价的分析定位占据整个工程的75%，而市政工程相关图纸设计占据35%~70%。在工程实施开展以后，工程造价基本保持不变，除了相关突发情况以外，基本保持在10%[2]。由此可知，在项目的最初阶段减少对工程造价的投入，对整个市政工程造成较为有利的影响。根据价值理论的相关内容，以最小代价取得最大成效，应该成为市政工程建设中持之以恒的目标。因此，对市政工程建设过程中的造价工作，采取合理控制迫在眉睫。
2.市政工程全过程造价控制与管理现状分析
2.1缺乏专业人才
在我国的建筑工程领域，工程造价的专业人才数量十分稀少，市政工程又是政府进行建设的公益性工程，工程造价的相关人才更是十分匮乏。常常会出现其他专业的优秀人才跨专业从事工程造价工作。但是毕竟是跨专业人才，对于工程造价的工作仍然存在一些不足之处，这种情况对于我国市政工程的工程造价管理工作造成了极其严重的影响。造成市政工程资本的严重浪费，十分不利于市政工程发展进步与工程利润的获取，在市政工程的建设阶段更是容易出现工程整体资金消耗不受控制的情况。如果想要妥善地解决这些问题，主要有以下几种解决办法，首先应定期地对企业内从事工程造价与管理的人员进行专业培训，以提升工作人员的业务水平与能力。其次还可以从社会上各种渠道引进工作相关的专业性人才，来提升市政工程的工程造价控制与管理效果。还应该适当地提升工程造价专业人员的工资待遇，以保证不会出现因为工程造价专业工作人员流失而对工程效益产生严重影响的情况[3]。
2.2过度追求施工阶段造价管理而忽略前期的设计
有些市政工程的施工单位已经意识到了加强工程造价的管理与控制能够带来的盈利与好处，但是在实际操作阶段工程造价的管理控制工作还是会出现一些问题。造成这些问题的主要原因是因为市政工程的工作人员过分地注重了施工阶段的工程造价管理而忽略了在设计阶段可能产生的影响。想要消除这些负面影响，首先应当对市政工程的设计人员与市政工程的施工人员进行培训，使市政工程的从业人员能够从心里明白市政工程各个阶段的工程造价所能起到的重要作用，从而提升工作人员对于设计阶段工程造价工作的建设。设计工作对于市政工程来说也是十分重要的，良好的市政工程设计可以有效地减少施工过程中可能出现的种种问题，更加直接了减少施工成本，增加工程经济效益。
2.3缺乏完善的建筑工程造价预算编制
预算编制不完善是导致工程造价超预算的重要原因。而且工程造价预算编制会受到多方面因素的影响，容易出现不完善的情况。在具体的造价环节，如果不能更全面地考虑各个方面的影响，不能全面地综合各种因素进行造价中的预算编制和管理，很容易在复杂的情况中丢失遗落预算项目。同时，在具体的施工过程中，可能会存在压缩工程项目的情况，这就要求在预算编制运行时，要能够针对变动增设设计内容，在充分保证建筑工程质量的前提下，必然会引起成本分配的变动，有很大的可能会引起预算超支。
2.4缺乏必要的市政工程造价控制与管理手段
有效的工程造价的管理与控制可以提升市政工程的工作效率与减少问题的发生概率。但是现阶段很多的市政工程在各个阶段都没有给予工程造价控制与管理相应的重视，导致了在市政工程施工的全过程中都会有许多小问题出现，这也大大地降低了市政工程的建设速度，对于市政工程的发展进步是十分不利的。只有完善落实市政工程所必需的工程造价控制与管理工作，才能有效解决这一问题。
3.市政工程中全过程造价控制与管理的实施建议
3.1市政工程设计阶段的造价控制与管理
设计阶段对市政工程建设工作开展的全过程而言是极为重要的环节，同时也是工程项目造价的关键，因此是市政工程全过程造价控制与管理之中的重点内容。若在这一阶段的开展之中发生问题，则会出现工期延后、返工等方面的问题，造成巨大的经济损失，因此需对此阶段的管理与控制加强注重。就市政工程设计而言，其工作开展所花费的资金，在整个工程建设费用之中仅仅占有极小的比重，但从市政工程整体的建设而言，其不仅仅会对工程施工的质量产生直接影响，还会影响到整个工程造价。因此，应秉承科学设计观念，在设计阶段加强对设计方案的设计、选择、结构优化等方面的工作，以此来提升市政工程造价的可靠度。然后，在签订合同时，要明确列出设计出错等问题的惩罚或补偿条款，从而督促设计人员更加认真细致地进行设计。另外，如果需要变更设计，要严格按照审批流程进行，各种手续办理齐全，做好各方面的协调，对预算进行合理地调整。
3.2市政工程招标阶段的造价控制与管理
市政工程的招标工作也会对工程造价产生很大的影响。有些建设单位为了获得项目的施工资格不惜使用贿赂评标人员的手段，这使得一些市政工程的招标工作变得不公平、不公正、不公开，使得中标的施工单位从中获取更大的经济利益。为了改善这种情况，首先应对建设单位的评标人员加强政治思想与廉政教育，使其明白自身肩负的责任，让他们能够从众多参选建设公司中选取技术实力、社会影响力、施工设备情况以及工程造价综合考虑最优的一家建设公司，在保证市政工程建设质量的同时对工程造价进行有效地控制，降低工程成本。
3.3市政工程施工阶段的造价控制与管理
市政工程的实际施工阶段也是造成工程造价严重耗费的一个阶段，由于施工工作受到环境等外界因素的影响很多，并且存在着很多不可控的情况，如果不对这些细节进行严加注意，一旦出现错误，会造成更加严重的经济亏损。对施工阶段的工程造价进行有效地工程造价管理与控制所能得到的收益将是最大的。由于城市之间的环境条件、地形情况都存在着很多的不同之处，使用同样一种方法来进行市政工程施工过程中工程造价的控制与管理可能不仅不会有效地完成市政工程施工，还会起到相反的结果造成不必要的浪费。在开始施工之前，工作人员就应该对市政工程现场的条件进行全面掌握，并根据各个方面的情况来选择最为合适的一种工程造价管理控制方法。
3.4市政工程竣工结算阶段的造价控制与管理
从业人员要在市政工程结束后，对工程清单进行仔细审核，确保清单无误，建立以工程量为核心的造价控制与管理体系。在审查清单时，要符合现实施工的多方面因素，考虑周全，对市政工程的建设、完工、投入使用都要有一个完善的体系，推动整个建设行业的发展。当工程审核完成后，工程造价管理与控制并没有结束，这是值得工程方注意的问题。市政工程建设是与时俱进的，要做到与时代潮流相符合，以人民群众的根本利益为基础，要做到保证市政工程的后续维修评价与评估，相关技术改进也是市政工程中的重要环节，在工程结束后的决算阶段，合理控制工程款项，控制整个工程进度，完善整个工程体系。
4.市政工程全过程造价控制管理的要点分析
4.1确保市政工程设计招标工作顺利开展
一些施工单位为了自身利益使用违法手段来获取施工机会，这样施工质量得不到保障，工程的成本反而会大量增加。设计工作也是如此，设计工作对工程造价所能产生的影响丝毫不少于施工阶段。市政工程的设计工作直接就决定了市政工程工作量的多少，所以做好市政工程的设计工作可以有效地从源头对工程造价进行缩减以获得更高的经济效益。
4.2严格把控市政工程施工过程的细节
在正式开始施工工作之前，从事工程造价的专业人员就应该对工程整体有一个全面的认识，将可能对工程造价产生影响的因素进行简单地列举，并在实际的施工过程严加注意，根据大量的实践工作经验总结来看，主要有市政工程施工节点、市政工程施工材料的选择、各种设备的使用情况以及工人的施工技术等几个方面。在实际施工过程中，当以上事件进行时，从事工程造价的工作人员一定要加强管理与控制，确保工程成本得到有效地缩减，经济效益能够有所提升。
4.3展开从业管理人员的专业培训工作
现阶段工程造价工作还不能依靠高科技电子信息手段来完成，所以人工成为了工程造价控制管理工作的主要承担者，工作人员的业务水平就决定了这项工作的质量与效果。由于工程造价工作人员存在外行较多的情况，首先要做的就是使他们深刻地理解自身工作所起到的
重要作用，在对工作人员的专业技能进行培训，并利用大量的实际施工来进行锻炼以获得丰富的工作经验，其次还要不断地吸取国内外先进的工程造价管理经验，不断地提升自身实力，将市政工程的工程造价控制与管理工作更好地完成。
4.4确保市政工程量清单的准确与完整
预算编制中需要重点避免工程量清单中的缺项漏项以及编制不准确等问题。对于建筑企业而言，可以委托给工程量清单编制机构，必要时选择两家比较优质的机构分别编制，然后通过对比分析，实现两者方案的优势互补，充分提升工程量清单的准确性和完整性。
5.结束语
综上所述，市政工程建设项目推动了社会经济的发展，要想提高其经济效益，那么则需要对工程造价控制问题加以分析，从多个角度出发，比如施工阶段、前期准备阶段、设计阶段等等，除此之外还需要提高人员的综合素养，遵循时代发展的要求，做到与时俱进，不断调整与改善，及时发现其中所存在的问题，并针对性的提出解决对策，这样才能实现造价控制，推动我国社会经济的可持续发展。
【参考文献】
[1]周小松.市政工程中全过程造价控制与管理的应用[J].屋舍,2019,11(20):118.
[2]吴潮武.市政工程施工阶段及竣工结算阶段造价管理与造价控制研究[J].珠江水运,2019,2(3):49-50.
[3]尚杨明珠.市政工程造价控制及要点分析——基于《市政工程造价编制》课程中的应用探讨[J].建材与装饰,2019,11(5):143-144.