摘要：林权权属争议是一个长期形成的问题，其解决起来难度非常大，涉及的问题较为复杂。在解决该争议的过程中，基层干部无疑具有非常重要的作用，其需要做好争议调解工作，全方位解决问题，以此来保障双方的诉求，解决矛盾冲突，否则就会造成争议矛盾进一步扩大化。基于此，本文就对基层干部在林权权属争议调解中的作用进行探讨，并提出相应的调解方式。
关键词；基层干部；林权权属；争议；调解；作用
林权权属争议近年来出现的频率增多，由于权属争议对象在利益驱使下出现较大的矛盾，加上林权权属争议出现的突发性特点，以及成因复杂的客观表现，使得争议的调节难度较大。而基层干部作为争议调解的关键点，其起到了非常重要的作用。如何发挥争议调解的重要引导作用，是摆在基层干部眼前的重要课题。
一、林权权属争议的特点
对于林权权属争议而言，其特点如下：
（一）林权权属具有突发性和集中性特点
在我国积极推进林改以来，以及我国市场经济的不断发展，我国木材的价格不断提升，这也使得林地的价值在不断提升。在这种情况下，一些原本得不到重视的林地得到了越来越多人的认可，进而让很多人开始重视林权，产生了林权纠纷，且这一问题集中暴露和浮现。[1]而长期发展过程中，林权确权的认知不足，群众的相关法律意识也有了极大的提升，而过去林权的确定并不够合理，甚至随意性很大，自然为之后的林权权属清晰界定埋下了隐患，进而产生了矛盾冲突。
（二）林权权属争议协调的难度大
从客观表现来看，当前林权权属协调的难度非常大。从林权权属的成因分析可知，林权权属争议的产生，其原因是多方面的，如在利益的驱使下，林农为了获得经济利益，对于一些争议的林地进行开采和建设，且林地的开采和抚育并不是一朝一夕的事，在这其中难免会出现多人参与，而在林地具备了收益能力后，其权属自然也出现了争议，协调的难度非常大。[2]同时，一些当地基层干部缺乏完善的法制观念，有较为明显的本位主义思想，导致一些林权权属纠纷问题。可以说，在这些因素的影响下，林权权属争议的协调难度较大，一些纠纷久拖未决，调查取证的难度较大，因此协调和解的难度非常大。
（三）林权权属的社会危害性较大
客观来讲，林权权属纠纷不但发生于个人间，有些纠纷还涉及到村子、乡镇，甚至县和县之间，涉及到的当事人类型多样，人员复杂，且关系到个人直观利益诉求，因此往往会出现斗殴现象，也出现了较多的上访情况，社会危害性不断增大，管理协调的难度非常大。
二、基层干部在林权权属争议调解中的作用
从客观表现来看，基层干部在很大程度上是一种保障，其对于林权权属争议有着非常重要的调解作用，也是深化林权制度改革的决定性因素。在此过程中，由于林权利益价值的增大，使得很多村民对此给与了充分的重视，不断了解相应的政策和立法规定，以期获得利益。[3]在这种情况下，林权权属争议大量出现，主体非常多样，纠纷的成因十分复杂，解决的难度非常大，在这种情况下，基层政府需要发挥其只能作用和主导作用，针对林改工作开展的客观情况，做好宣传教育工作，强化组织协调工作，积极参与到林改工作中，对于一些存在争议的林权纠纷问题做客观的摸底排查，然后据此形成解决方案，合理保障当事人的合法权益，这样才能够促进林改工作的有效推进。同时，在林权利益纠纷问题日益明显的情况下，基层干部也需要扮演重要的调解角色，以公开、公正、公平的立场来处理林地林界不清的问题，积极权属不清的历史遗留问题，并动态化地管控在调解过程中出现的新的矛盾。[4]可以，在协调林权权属争议的过程中，基层干部起到了至关重要的作用，其关系到林改能否顺利推进，也是林权纠纷矛盾调解的重要保障，具有非常重要的作用。
三、基层干部在林权权属争议调解的方案
充分发挥基层干部在林权权属争议调解中的作用，能够有效实现林改的全面推进，保障当事人的合法权益。具体而言，可以从以下几点加以思考。
（一）强化基层干部引导作用，优化调解机制
在面对林权权属争议的过程中，基层干部要强化引导作用，进一步优化调解机制建设，特别是考虑到林权权属纠纷争议涉及到的主体较多，基层干部在处理矛盾纠纷的过程中，要认真协调，引导建设调解网络体系，动态化地健全调解机制。[5]为此，基层干部要牵头构建针对性强的调解机构组织，专门处理林权权属争议。特别是村民委员会更要发挥其重要作用，强化对客观情况的调查和摸排，充分了解纠纷情况以及争议者的诉求，以基层组织为依托，不断解决矛盾纠纷，并积极同县、乡组织部门进行沟通和交流，配合做好群众工作，搜集证据及信息，从而提升调解的质量。
（二）坚持原则，发挥基层干部的协调作用
基层干部要坚持原则，充分发挥自身的协调作用，要坚持党委和政府领导，以群众为出发点来解决权属纠纷问题，同时，在此过程中，要注意保护林业资源，以林业可持续发展为基础，合理进行争议调解。同时，在解决林权权属争议的过程中，要发挥调解作用，充分维护群众的合法权益，并在以人为本的理念下，合理界定矛盾纠纷和利益归属问题。基层干部要本着尊重事实的原则，不徇私舞弊，不伪造事实，要以事实为基础，以法律为准绳，客观地解决林权权属争议问题，并且要灵活应用多种方式来解决争议，以和平解决为基础，尽量采用非诉讼的方式加以协调，有效解决相应的问题，如果有必要，则通过法律手段进行处理，维护各方的合法利益。
（三）发挥基础干部的引导作用，优化调解程序
基层干部要充分发挥自身的引导作用，进一步优化调解程序。在面对林权权属纠纷问题时，要首先做好客观调查工作，全面掌握纠纷产生的原因，对于当前的证据和信息做总结分析，准确界定纠纷的性质，全面了解争议事实。对于事实清楚或者矛盾争议不大的问题，可以当场做灵活解决，如果争议较大，或者林权权属较为复杂的话，则要吸取各方意见，找到矛盾所在，做好细致的调解工作，积极宣传我国当前的规章制度以及立法规定，明确告知具体的规定和权属情况，教之以行、动之以情、晓之以理、喻之以法，循序渐进地采取调解方案，从而以最好的方式解决矛盾纠纷。
（四）发挥基层干部的管理能力，完善多元调解模式
基层干部要认识到自己在林权权属争议过程中的重要作用，发挥自身的能力，不断完善多元调解模式。要畅通多元化解的方式，强化人民调解、行政调解、司法调解和联合调解的有机整合，同时也可以积极以电脑一些更为有效的调解模式，如基层干部牵头，同仲裁机构展开协调，提升争议解决的有效性。同时，也要引导优化多元化解的衔接机制，基层干部积极同林权纠纷调处机构和相关单位进行沟通交流，形成合理，加强对林权权属争议的把控和解决。此外，基层干部也要进一步创新运作模式，不断整合资源，积极同社会机构如专家咨询机构等进行合作，针对性解决林权权属问题，找到更为合理的方案和措施，提升争议调解的质量。
结语：林权权属争议问题目前变得非常复杂且多样，解决的难度较大，在此过程中，一些村民为了个人利益盲目开垦林业资源，大肆掠夺，同矛盾争议对象大家斗殴，这使得林权权属争议的解决难度日益增大。在这种情况下，基层干部需要全面发挥自己的作用，加强林业资源的保护，提升对当事人合法权益的保障。只有这样，才能够真正提升林改工作的开展质量。
参考文献
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[5] 朱瑞娜,周伯煌.我国南方集体林区林权民事纠纷司法现状考察——以浙江省为例[J].世界林业研究,2018(2).