摘要：本文以云南省勐海县西定乡某村为例，结合近年在该村开展脱贫攻坚工作经历，谈谈产业扶贫在边境、山区、少数民族地区产业扶贫的作用、存在的问题和解决对策。
关键词：产业扶贫；实践；思考
前言
2015年11月在中央扶贫开发工作会议上习近平讲话时指出：“要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施‘五个一批’工程。一是发展产业脱贫一批。扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手创造美好明天。对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技术的，要立足当地资源，宜农则农，宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过扶持发展特色产业实现就地脱贫。”【1】
产业扶贫对西定乡这样集边境、山区、少数民族为一体乡镇来讲，显得尤为重要。以西定乡某村为例，结合近年来在该村开展脱贫攻坚工作经历，谈谈产业扶贫在边境、山区、少数民族地区产业扶贫的基础性保障作用。
一、 产业概况
该村委会现有10村民小组，农村户籍人口482户2017人，其中建档立卡户80户381人，贫困人口占12.88%；耕地8471亩，其中水田861亩；林地3814亩，茶叶6210亩，人均3.07亩，属有耕地资源贫困地区，能够通过产业扶贫、产业发展就地脱贫的贫困地区。
二、 产业扶贫的必要性和重要性
村委会80户建档立卡户381人，普通劳动力有222人（扣除4个患慢性病），其中小学文化及以下程度175人，占贫困人口普通劳动力的78.83%，初中文化程度38人，贫困人口普通劳动力的17.12%，高中及以上文化程度9人，占贫困人口普通劳动力的4.05%，属素质型贫困。素质型贫困是边境、山区、少数民族集一体的地区在长期发展过程中所处的地理位置、欠缺的生产生活条件等造成的。素质型贫困人口，文化素质低，缺乏生产技术，外出务工，受文化水平，语言环境，生活习惯等限制，很难适宜和融入外面的世界，而且，他们有一定的耕地等生产资料和资源，所以，立足本地，加大产业扶贫力度，发展产业，对素质型贫困人口就地脱贫就显得尤为重要和必要。
三、 产业扶贫实践
自扶贫攻坚工作开展以来，村委会紧紧围绕“两不愁三保障”，认真落实各项帮扶措施，结合本村劳动力特点、自然资源和产业状况，大力推进产业扶贫。一是发展茶叶产业。茶叶既是勐海县古老的传统产业，也是具有普洱茶第一县，茶王之乡美誉的品牌产业。村委会因势利导，大力推进茶叶产业发展，努力从种植面积、提质增效、管理加工等方面加以扶持和指导，到2019年，共扶持建档立卡户新茶叶100多亩，对现有茶园的管理及加工技术都有了明显提高，茶叶单产脱贫攻坚开始时的每亩25公斤提高到2019年每亩30公斤，产值从每斤35元提高到40元；二是甘蔗产业。勐海县是国家糖料基地，发展甘蔗产业有龙头企业支持和扶持。脱贫攻坚中村委会大力推进甘蔗产业发展，使甘蔗种植面积从脱贫攻坚开始时2014年1754亩扩大到2019年2621亩，入榨量从8213吨提高到9139吨；三是提升水稻、玉米种植和家禽养殖等产业。在脱贫攻坚过程中，通过农村实用技术培训、跟踪指导、示范操作等指导，提高建档立卡户传统种植养殖业技术，改变他们广种薄收、粗养少出（栏）的耕作、养殖习惯也是产业扶贫的重要措施。2019年共培训14期，2797人/次。在培训中理论培训和现场操作示范相结合。通过培训，大部分建档立卡户村民的种植技术和养殖技术都有了一定的提高，玉米、水稻、茶叶、薏仁等作物在原来的基础上产量有了相对提高；如：玉米单产从原来的300多公斤提高到400多公斤。养猪养鸡的在原来基础上加强了预防工作，有效地提高了养殖成活率。
到2019年底，该村80户381人建档立卡户全部如期稳定脱贫，在这些建档立卡户的（2019年）人均可支配收入中90%来自产业收入。产业扶贫为如期稳定脱贫起到了基础性保障作用。
四、存在的问题和不足
几年的产业扶贫取得了一定的成绩，该村建档立卡户如期稳定脱贫。但还一些问题和不足，主要表现在以下几方面：
1.部分建档立卡群众产业选择不准确。在申报产业时，工作队引导不够，把关不严不细，不结合本村地理、气候、雨水等条件，致使部分项目成效低。
2. 部分贫困户思想观念依然落后
扶贫先扶志，只有通过自身努力，才能改变生活。在产业扶贫快速发展的过程中，为了满足市场需求，需要动员广大贫困户积极主动地参与到产业发展中，但是大多数贫困户，由于思想观念非常落后，没有认识到参与产业扶贫的重要性，也没有积极改变自身的贫困生活现状，甚至还会将自身的贫困问题归咎于政府，使得产业扶贫效果并不理想。
在开展产业扶贫的过程中，由于大多数的农民并不具备专业的生产技术理念，也没有对农民进行相应的产业培训，很多农民并不符合岗位需求，新型农业经营主体带动贫困户的功能无法有效发挥。同时，插花贫困区人口多且分布广，许多贫困户可能是因病致贫，也可能是受到其他多种因素的影响而造成贫困问题，为此在开展产业扶贫的过程中，必须要积极对不同贫困户致贫原因进行精准分析，这样才能够确保每一个贫困户都能够寻找到合适的脱贫路线【2】。由于扶贫资金有限，许多因病致贫、因残因学因灾致贫等贫困户也无法积极地参与到产业扶贫的政策之中，产业扶贫开展的效果不够理想。
3.很多贫困地区在发展的过程中，由于债务巨大，区位条件缺乏明显的优势，例如交通落后、市场边缘等，影响贫困村开展产业扶贫工作的效果。产业发展滞后、市场经营主体不足、自身的竞争力偏弱等现实问题，使得很多的贫困户往往选择外出务工来摆脱贫困，造成贫困地区自身的劳动力不足，造成贫困山村自身的产业扶贫效果不理想。 【3】
五、对今后产业扶贫的几点对策和思考
今年是决战、决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会之年，建档立卡户已实现如期稳定脱贫。但巩固和提升脱贫攻坚成果，与乡村振兴有效衔接，深入有效地开展乡村振兴，任重道远。产业扶贫，产业振兴，仍是农业农村工作重要内容。在中央布局的脱贫攻坚战“五个一批”工程中，产业扶贫是处于第一位置的工程。在乡村振兴的总体要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”中，产业兴旺还是第一位工程。【4】
1.发展高效经作产业。按照适销对路、品种优良的原则，引导贫困村合理确定主栽品种，大力发展甘蔗、茶叶等特色经作种植，培植壮大一批产业专业户。支持种植大户、家庭农场发展适度连片规模种植，推进农业产业标准化基地建设。鼓励大户带动、加入专业合作社等途径，扶持贫困户直接发展高效经作产业。【2】
2.优势畜禽产业。按照可养区、限养区、禁养区“三区”规划，确定产业发展布局，重点发展牛羊、家禽、生猪等优势畜禽产业。发挥各类农业企业引领带动作用，采用“公司+农户”、封闭式委托养殖等模式，扶持贫困户从事一定规模的生猪养殖。鼓励推广生猪土法低成本养殖技术，扶持贫困户养殖黑猪、藏香猪等特色生猪品种。引导有条件的贫困村、贫困户发展肉牛、山羊产业，注重扶持一些贫困户适度扩大黄母牛养殖。通过大户或专业合作社，带动贫困户发展家禽养殖。【5】
3.休闲观光农业。引导有条件的贫困村、贫困户挖掘民俗风情、自然风光，积极创办农家乐、QQ农场、美丽田园等休闲农业业态。鼓励城区附近、郊区、景区周边的贫困村、贫困户建设优质蔬菜等配套农产品生产供应基地，发展农事体验园、采摘垂钓园。引导贫困户开发地方特色旅游商品生产，实现游购娱吃住行多环节获利增收。【6】
4.农产品流通业。引导有能力的贫困户直接从事农产品经销、电子商务和种养相关配套产业。支持农业生产和流通企业发展订单农业，通过农超对接、农校对接、农批对接等产销衔接模式，推动与种养基地、贫困户形成稳固的购销关系。【2】
5.农业品产地加工业。引导贫困户发展分级分类等农产品产地初加工，实现优质优价。鼓励农民合作社、种养大户、农业企业发展规模农产品的烘干、储藏、包装，引导发展精深加工，实现多层次转化增值。【2】
总之，产业扶贫是一个系统工程，要协调推进，在此过程中，特别是要进一步坚持好党的领导，进一步加强党的基层组织建设，准确把握党的各项方针政策，努力把最大的政治优势真正转化为强大的经济动力优势，以产业扶贫为抓手，做好脱贫攻坚这篇大文章。【7】
参考文献
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[2]肖从辉,谭玉梅.浅议产业扶贫工作的方法·难点及建议——以湖南省耒阳市为例[J].安徽农业科学,2018,46(26):198-199+209.
[3]钟有糁.贫困村产业扶贫存在的问题及对策[J].现代农业科技,2019(16):236+238.
[4] 丁瑶瑶.专访中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵扶贫产业项目应整合各类资源[J].环境经济,2019(24):16-19.
[5]孟祥海,况辉,周海川.环保新政与畜禽规模养殖绿色化转型[J].江苏农业科学,2018,46(18):343-346.
[6] 曹广明.休闲农业是农村一二三产业融合发展的最佳选择[J].休闲农业与美丽乡村,2016(11):76-89.
[7]沙占华.新时代中国特色脱贫攻坚的巨大成就与基本经验[J].创新,2020,14(03):1-11.