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摘要：在美国，代建制度已有近100年的历史。随着市场需求的变化，它发展并逐渐改善。自20世纪后期引入政府机构建设模式以来，已经在我国得到了充分的肯定。基于实践阶段，理论和实践存在很多问题，亟需我们去解决这些问题。基于笔者多年的从业经验，在此对其与传统工程建设模式进行对比，分析工程代建制度的利弊。
关键词：建设工程；代建制度；利弊
一、引言
代建制是一种始于美国的项目管理形式。政府将专业项目管理单位的委托作为建设项目，委托政府按照招标等程序投资建设的项目，由代建单位负责项目的建设组织实施，建成后交付给项目使用单位的项目管理模式。传统的项目建设方法通常采用所有者主导的，自制的方法并暂时组队。项目完成后，团队解散。通过采用工程代建制配置模式，业主可以与合格的代建制配置单位合作，不仅可以展示代理配置单位管理水平的专业水平，而且可以加强项目规划和实施阶段的管理。此外，在政府资助的工程项目中实施此方法后，将施工管理与监督分开，这在防止工程建设中的腐败和简化政府机构方面发挥了积极作用。
二、工程代建模式的优势
（一）管理专业化。
工程项目管理公司由工程咨询和工程管理专家组成，有效提高了项目管理水平。一方面，通过提供地一些管理上地保障，能够增强政府的能力，更好地控制成本、质量和期限，并确保财政资金的有效性。另一方面，它将利用政府的经验进行项目管理。由一家专业的项目管理公司实施，并且已经成立了一个项目管理机构，通过大幅减少政府支付的人工和资本成本来管理投资项目的实施。同时还为政府提供了劳动力，改善投资质量。
（二）加快了政府职能转变。
长期以来，政府为该项目建立了项目总部模式。这对代建制度来说是一种惯例。这种依靠行政系统来管理经济活动的方法有很多缺点。据有关专家称，几乎所有采用总部模式建设的项目都没有超出预算。指挥系统还导致公务员的不断扩大。
成本和质量控制的困难是命令系统的主要缺点，组织的总部仅仅在工期之内负责，如果施工完成后项目出现了一些问题，就无从下手，无法找到负责人。代建制实施后，政府主要掌握代建项目的产业政策和宏观决策，具体项目的实施取决于市场机制的管理，规范政府投资项目的管理。
（三）整合代建关系
在代建制管理模式下，政府（所有者）将项目建设工作委托给项目管理公司，并通过代建合同建立基于市场的外部委托代建关系，所有者和代建商的责任很明确。
（四）遏制腐败现象。
业内许多人认为，最引人注目的代建制度可以有效地抑制政府投资项目中的腐败。
作为工程建设的投资者，决策能力是工程承包商和材料供应商“解决关键”的重中之重。但是，在实施代理人构建系统之后，承包商和承包商、承包商和供应商之间的直接接触已减少到最小，其职务犯罪的机率也就相应降低了。
（五）增强投资效益
在某种程度上，它鼓励代建从业人员对控制其工作投资充满热情，有助于有效提高建设资金的利用率。
（六）避免了拖欠问题。
政府投资项目的项目资金欠款主要是由于预算超支，通过代建制改革可以帮助避免这种情况，并为防止逾期付款奠定良好的基础。
三、工程代建模式的弊端
（一）法律地位不清
在运行代建制时，代建人履行职责的法律环境尚未完善，在国家基本建设过程中没有法律授予的国家。因此，客观上不可能获得环境保护，消防，质检等各级管理和建设委员会、建设及各个机构的同意。所以基于此，相关管理部门很难识别其身份，这样会导致工作难以进行。签订的代建合同通常具有很多义务，低廉的费用，较大的行政责任和较小的权力，这使代建单位的职责和权利失衡，影响了代建项目管理公司的发展。
（二）制度不清晰。
由于实施了代建制，建设风险尚未转移。因此，在进行代建制的过程中，制定了代建制的补偿与处罚制度，但许多项目未能达到合理控制项目投资，预防“三超”情况出现的目的。因此，一些以盈利为主要目的的建筑公司、建筑单位往往在建造成本下降的情况下进行建造，极有可能出现建设成本被片面压低的管理倾向，使得建筑工程项目建设易出现功能缺陷问题，导致建设单位等到项目交付使用以后才可再实施完善改造，导致投资的重复性。
（三）法律法规保障的缺失。
由于缺乏针对当前情况的各种法律法规，代建单位的范围、定义和职责尚不明确，投资部门和所有建设关联方都没有丰富的经验，没有相应的管理有效性基础，并且缺乏法律上对建立薪酬和惩罚机制的依赖。同时，与投资相关的建设都需要这两种建设服务，但是由于它们不想将其所有权授予代建机构，因此代建机构只是信息传递的使者而失去了建设管理功能。
（四）运营及施工没有区分。
实施代理构建系统的目标之一是解决“构建，监督和使用”之间的矛盾。但是，在实施代理程序部署系统的过程中，一些用户出于部门的利益而对代建程序部署有些抵触。不自愿接受项目代建机构的建设，不积极合作并履行在代建机构建设过程中必须履行的责任。这样做会影响代建机构的积极性和主动性以及代建机构的项目管理，从而影响项目的顺利实施。
（五）市场化水平差
随着政府主导和政府专业管理机构的建立，大多数代建企业以政府机构的形式成立。依据我国现在的改革趋势，代建机构彻底将性质变为企业，但政府与企业之间基本上没有区别，产权，责任和权力不明确。代建企业与相关政府部门之间的四种机制形成了行业保护与区域保护之间的天然联系，对于没有帮助长期发展的代建公司，这极大地阻碍了市场竞争。在市场竞争的代建商构成模式中，代建商的资格和市场准入要求不明确，因此没有明确的标准和依据来确定和分类代建制单位。代建市场处于发展阶段，代建公司特别是经验丰富、素质较高的代建公司不多，培训市场竞争尚未形成。
（六）管理存在严重的多头情况。
现阶段的项目实施过程中，有很多项目都是由专人独立管理。就目前情况而言，政府投资项目中的代建机构越来越多，管理日益多样化，审计、财务和发展与改革委员会，建筑和其他职能部门参与了管理过程，并发挥了作用。政府的建设项目投资管理不规范，不严格，存在管理漏洞，容易导致无法实行有效的分类管理。例如，由于业务缺陷，项目初期的投标不是很细致，使得施工中出现很多问题需进行解决，显然影响了项目的投资控制。
四、结论
代建制在我国还处于起步阶段，有其利弊。在实施过程中，不可避免地存在许多问题和困难。但是，只要相关方能够改变观念，提高认识、完善制度、改善市场，积极努力寻求解决问题的方法。为解决这一问题，我们将引导代建制体系向健康方向发展，建立公平，健康的工程代建制市场。
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