湖南速强电梯有限公司
摘要：近年来，各地政府为解决老旧小区居民出行难题，相继推行老旧小区加装电梯的惠民政策，虽然在一定程度上极大地改善了这种状况，但也暴露出很多新的社会矛盾和问题。基于此，对老旧小区电梯安装与监管治理进行探讨，以供参考。
关键词：电梯安装；监管治理；管理对策；
引言
随着社会经济的不断发展，电梯已经成为数量最大、分布最广，与人民群众的生活和生产关系最密切的特种设备，在国民经济和人民生活中起着重要的作用。电梯安装作为房屋建筑工程中的一个重要组成部分，安装过程中的质量控制和安全管理，都对电梯的正常运行起着重要的作用。
1做好电梯安装整改的意义
随着城市建筑的不断提升，电梯在建筑中发挥的作用更加明显。电梯在实际应用过程中，是建筑中货物和人员出行的主要承担者，通过对电梯的合理应用，人们生活变得更加便利。电梯在建筑工程中的应用，在一定程度上促进了我国建筑行业的发展，而建筑行业的发展也反作用于电梯行业，两者在发展期间相互影响，相互制约。从目前我国建筑行业的整体发展情况来看，电梯是建筑工程中的一项重要构成部分，其安装与建筑工程中的其他部分都有着紧密联系，会对建筑工程整体质量造成直接影响。安装电梯时，安装人员要严格依据安装电梯的流程对电梯进行安装，进而保证电梯的整体安装质量可以满足应用要求，同时，降低电梯在应用期间，各种安全事故的发生概率，这使人们的生活质量能够得到进一步提高。
2老旧小区改造施工过程中存在的问题
2.1建设机制有待改革
我国老旧小区有着异常复杂的情况，老旧小区改造涉及公共产权单位、政府部门、第三方代建单位等多个主体。因此建筑责任主体不清晰。不易于得到全体居民的认可，特别是老旧小区房屋大多为出租房，人员协调需要较长的时间与较大的成本。不同建设单位的存在导致不易于实现监督与管理，后续维修与更换存在着大量的困难。
2.2行政审批流程难
电梯安装看似简单，但却涉及规划、建设、房管、市场监管、消防、设计、施工等10多个部门和单位，甚至还可能涉及城管、供水、供电、园林等部门，手续烦琐。一台电梯的报备需要历经规划、设计、勘探、许可、审批等诸多流程，在各部门来回奔波至少需要3～4个月，耗时长，效率低，严重影响群众加装电梯的积极性。
2.3电梯维修资金提取困难
大多数老旧小区属于“三无”小区，即无房屋维修基金、无物业、无责任主体。老旧小区业主在没有缴纳物业费和住房维修资金的习惯和意识的前提下，当电梯遇到重大维修需要更换零部件等特殊情况时，就会演变成“巧妇难为无米之炊”，电梯无法及时维修到位，势必也导致电梯安全隐患风险激增，严重影响人民群众生命安全。
2.4电梯日常维护管理缺位
电梯安装后涉及维保、维修、日常巡查管理等事宜，需要专人持证管理。在老旧小区没有业主委员会和物业公司等专职人员管理的情况下，仅仅依靠社区居委会和网格员实在是杯水车薪，毫无效果反而加重了其工作负担，不利于其他日常工作的开展。
3保证老旧小区改造加装电梯的合理措施
3.1强化舆论宣传，完善政策规范
一是集中推广加装电梯的公益广告，增强群众加装电梯的意愿。
各级政府及有关部门要积极在老旧小区设置宣传展位，由相关部门、街道社区工作人员及网格员集中宣传加装电梯的好处，同时就电梯运行、使用、维护、管理事宜进行现场咨询答疑，促使人民群众理解和支持加装电梯。二是进一步落实“电梯安装，政策先行”的理念。各级政府要逐步完善和出台加装电梯相对应的具体的政策方案，使加装电梯更具操作性，提高办事效率。鼓励有条件的小区结合实际情况加装电梯，改造费用原则上由居民自行承担，区级财政可根据实际情况适当补贴。此举有效缓解部分居民抵触情绪，也提高了广大居民加装电梯的积极性，有效推进了老旧小区各项改造工作的落细落实。
3.2政府主动服务，保障百姓民生
一是转变工作作风，主动服务群众。建议各级政府建立老旧小区加装电梯绿色通道，从规划、设计、建设、施工阶段明确工作流程及相关要求，实行一站式服务。具体由社区（网格员）集中收集加装电梯所需的资料，各职能部门抽调专兼职工作人员，采取社区代办、部门联合办公等形式，统一办理审批手续，提高办事效率，实现闭环管理。二是加大政府补贴力度，妥善解决资金难题。建议各级政府及有关部门加大对老旧小区加装电梯政策性补贴力度，在物业费、电费等费用上予以减免或补贴，进一步减轻老旧小区业主的经济压力，协调处理好后期电梯维修保养资金匮乏难题。三是加强日常监督检查，保障居民的安全出行。建议相关执法部门严厉打击各类损坏电梯设备的违法违规行为，认真督促电梯维保单位保质保量开展电梯日常维保，协助业主或物业公司做好电梯安全管理工作，切实履行企业安全生产主体责任。
3.3实行多样化融资
老旧小区改造电梯要本着“个人提倡、政府协助、市场运行”的做法，以业主自筹、政府给予补贴、企业参与的融资模式为主。第一，以“受益者负责”为主要标准，本着受益多者承担多的个人筹资原则。第二，电梯改造要与其他专业改造同时进行，可以自政府部门获得更多的房屋修理资金，利用自多个方面申请住房维修基金可以加快老旧小区电梯改造速度，创建“政府主导、大力补贴”的运行模式。第三，以“投资者受益”为主要标准，老旧小区改造允许社会盈利性机构加入，以提高老旧小区改造速度，如可以应用减免税收、慈善捐助、政府设置小区停车位收费、政府面向老旧小区改造企业购买养老等各个手段鼓励社会企业进入老旧小区改造项目。
3.4明确责任主体，分步推进落实
一是结合实际建立管理机构。建议各小区要按照实际情况，分别成立业主委员会或业主小组，采取业主自治或聘请物业公司的模式，具体承担小区电梯筹备、安装、维修维护、日常管理事宜。二是强化协调沟通，制定合理方案。根据周边省市经验，建议加装电梯为玻璃材质观光电梯，同时电梯与楼道间距不低于消防部门规定的安全距离；电梯费用由3～7层用户按比例递增分担，电梯在3～7层停靠并采取刷卡乘梯模式；小区物业费、电梯维保维修费、电费等费用由业主小组或物业公司集中统一管理。
结束语
简而言之，随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，把老小型企业转变为公共部门面临的主要任务，只有加快改造学龄前地区，提高改造质量，才能维持人民生活水平。对于老龄问题较高的老年人小企业，改造时应特别注意老年设施的建设，不能将老龄小企业的改造与老龄小企业的改造相结合，以便在实践中落实国家补贴，从而获得公众的普遍认可，改善老年人的生活条件，建立和谐社会。
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