山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心 山东济南 250100
摘要：本文以小型水库规范管理为核心，分析小型水库管理中存在的问题，提出有效的解决对策，构建规范化小型水库管理体系，提高小型水库管理的综合效率，保证小型水库发挥最大的效益，并为相关研究人员提供一定的借鉴和帮助。
关键词：小型水库；规范管理；利用效率
水利工程与人们的生活息息相关，也是民生基础设施工程，具有调蓄水源、农田灌溉、水力发电等功能，为人们生活便利性和促进区域经济快速发展提供重要的保障。据统计我国水库总量中，小型水库数量达到80%左右，而小型水库的规范管理将成为影响我国水利事业发展的制约因素。目前小型水库仍采用传统的管理模式，使得小型水库整体管理水平不高，导致了小型水库运行中的安全隐患，不利于小型水库的效益发挥，影响了区域防汛度汛工作顺利进行。因此，相关的管理部门要加大对小型水库管理的重视程度，意识到小型水库管理的重要性，更新管理手段和管理模式，构建小型水库规范化管理体系，提高管理水平，消除安全隐患，促进我国小型水库的规范化、标准化发展。在这样的环境背景下，探究小型水库的规范管理具有非常重要的现实意义。
一、我国小型水库管理中的问题分析
（一）管理机制尚未完善
完善的管理机制是保证各项工作顺利开展的基础。目前小型水库管理机制尚未完善，管理工作比较混乱，尽管我国小型水库以分级管理制度为主，但在实际应用中，小型水库地处基层区域，地理位置多为偏僻地区，从属结构尚未明确，使得大多数小型水库管理工作中存在职责不清、产权归属混乱的情况，使得小型水库管理措施不能及时执行。为了提高小型水库管理效率，很多地区实行管理权限分包制，将管理职责落到村委会，由于村委会的管理能力有限，使得小型水库管理过于随意，降低了小型水库的管理效率。除此之外，由于管理机制不完善，责任机制和奖惩机制也有所缺失，小型水库管理缺少规范性，管理行为得不到约束。
（二）管理人才十分匮乏
就当前而言，我国专业水利管理人才十分匮乏，大多数小型水库位置较为偏僻，使得小型水库管理中存在管理人才缺失的情况，管理人员综合素质不高。为了提高小型水库管理效率，管理人员综合素养是关键点，只有业务能力强、职业素养高的管理人员任职，才会保证各项管理工作的顺利开展。受到客观因素的限制，小型水库管理工作多为当地村民管理，管理人员缺少专业的管理知识，也很少接受专业的岗前培训，管理工作中缺少有效的考核制度，使得管理人员的工作积极性不高，降低了小型水库管理效率，很容易发生小型水库的安全隐患。
（三）管理模式落后单一
在小型水库日常管理中，主要根据管理手册中的内容进行开展，大多数地区由于不重视小型水库的管理工作，对于管理手册的编制也不重视，采用照抄照搬的方式，使得管理手册的内容脱离了小型水库实际情况，管理规程不具备可操作性，对于小型水库的维护保养、日常巡查以及工作操作内容，均不符合实际情况，降低了小型水库管理的科学性和合理性，造成较大的管理漏洞。除此之外，很多管理单位没有按照管理手册的内容开展工作，使得管理手册失去了工作指导的意义，凭借自身经验，按照老思路和老办法进行管理，管理手册编制多为应付领导检查，使得小型水库管理过于粗放化，降低了管理效率。
二、实现小型水库规范管理的有效途径
（一）落实主体责任，完善管理机制
为了实现我国小型水库管理的规范化和标准化，要从管理机制入手，完善小型水库的管理机制，落实主体责任，使得管理工作有章可循，分工明确。
（1）实行管理责任制。
在管理责任制中，一方面要落实防汛责任，由县、市级行政领导负责小型水库防汛主体责任，明确具体的行政责任人、技术责任人和巡查责任人，公布责任人名单和联系电话，一旦出现安全隐患问题，立即启动追责机制，提高各个责任主体的重视程度，保证小型水库管理工作的有序开展。另一方面，要明确责任主体，细分小型水库管理中的领导责任、主体责任、岗位责任和监管责任，形成书面材料，配备专门的管理人员。
（2）实行安全管理制。在小型水库管理中，要完善安全管理制度，消除小型水库的安全隐患，定期检查小型水库工程的运行管理情况，结合检查结果，总结当前小型水库管理中的问题，实施安全鉴定、除险加固设计等措施，达到除险加固的效果，消除安全隐患。
（3）实行防汛演练制。在小型水库管理中，编制小型水库防汛调度预案，落实安全责任人、技术责任人和巡查责任人的防汛责任，加大对避险知识的宣传和日常演练，通过设立警示牌、发放“明白卡”的方式，加大宣传力度，增加群众的避险转移意识。
（4）实行经费管理制。在小型水库管理中，要以书面材料形式记录经费来源和支出情况，凸显年度管护经费和实际支出的差额，落实经费管理职责，实现经费预算化，加强对小型水库的经费预算编制，防止收支不均的情况，实现专款专用，为管理工作提供资金支持。
（二）加强人员培训，提高综合能力
管理人员的技术水平是提高小型水库管理效率的关键点，也是实施规范管理的责任主体。在小型水库规范管理体系中，要重视管理人员的重要地位，加强人员培训力度，全面提高管理人员的业务能力、职业素养和责任意识，使得管理人员认识到小型水库管理的重要性，全身心投入到管理工作中，严格遵守管理手册和管理制度，提高小型水库管理的规范化和标准化。同时，管理单位要配备专业的管理人员，制定岗位职责，使得日常巡查、蓄水管理、安全监测以及维修养护等工作由专人负责。由于水库日常管理工作的技术性强，管理人员要具有专业技术资格，定期对管理人员开展技能培训和思想教育工作，提高管理人员的履职能力，保证小型水库规范管理目标的实现。
（三）创新管理模式，促进信息化建设
为了实现小型水库的规范管理，要改变原有单一的管理模式。第一，根据实际管理情况编制管理手册，与各项管理机制相贴合，使得管理制度的合理性和完整性，整理成册，制度内容包括工程检查、安全监测、维护管理以及异常报告等，量化管理标准，约束管理行为。第二，为了解决无人专管或是管理人才缺失的情况，除了培训工作之外，建议市财政每年给各个小型水库提供经费补助，专款专用，主要用于小型水库汛期管理，要求水库汛期配备专门人员看守，发生险情可以及时发出警报，及时转移群众。第三，对各个小型水库配备手摇式警报器、对讲机等设备，保证小型水库及时预警，加大基础建设投入，建成以视频会议、数据传输、语音通信、水库远程监视、雨水自动测报“五位一体”的防汛抗旱指挥系统，提高监控效果。第四，完善工作考核评价体系，除了检查小型水库运行情况之外，还要组织专项问题治理活动，通过经济手段、行政手段进行小型水库管理工作考核评价，消除安全隐患，提高管理人员的工作积极性，达到最佳的管理效果。
结束语：
综上所述，在小型水库管理中，为了实现规范管理目标，要构建以问题为导向的管理解决机制，结合当前小型水库管理中的问题，完善小型水库的管理机制，落实主体责任，使得管理工作有章可循，重视管理人员的重要地位，加强人员培训力度，全面提高管理人员的业务能力、职业素养和责任意识，改变原有单一的管理模式，进而实现小型水库的规范管理。
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