摘要：伴随着城镇化发展进程的加快，我国城市发展的建设用地逐渐扩大，在这样的发展背景下如何合理的利用有限的土地资源，促进城市规划与土地利用总体规划之间的协调发展就成为了推动城市建设的关键因素。因而为进一步合理的利用土地资源就需要在编制总体规划的过程中充分发挥出城镇规划对土地利用总体规划的调控作用，并结合二者的关系进行协调，从而提升土地利用率，优化土地资源配置。
关键词：城镇规划；土地利用总体规划；协调
引言
目前在城镇化的建设过程中，土地资源供给不足以及浪费现象是经常会发生的，所以如果想让土地资源的利用工作能够有所推动，则必须使土地资源可以获得更加科学合理的使用，而相关公务人员也必须予以不断地探索，让城镇化建设当中的土地规划利用问题能够得到有效的解决，使其发挥出更多价值。
1城市规划与土地利用总体规划
1.1二者关系
城市规划主要是整体规划与安排城市中基础建设与发展方向的过程，通过城市规划可以对各类用地面积与建设地点进行协调，满足城市的用地需求，并进一步对城市建设的流线管理进行协调，从而推进城市的发展。而土地利用总体规划则是根据国家社会经济可持续发展的要求，在特定区域内结合自然、社会环境以及经济条件等，规划与安排土地的开发与利用等内容，是国家有效管制土地用途的重要基础。从二者的关系来说，土地利用总体规划与城市规划在空间规划和地位上具有一定的从属关系。就前者来说，其更具全面性，是对行政区域内全部土地的利用与布局进行安排与规划的过程；而后者则具有一定的局部性，更着重对规划范围内建设用地进行规划与布局安排。
1.2土地规范管理推动城乡规划发展
在实际的土地规划和管理的过程中，需要保证好土地利用率的保证和规划质量提升，保证城乡规划工作的统筹推进。在进行建设用地的规划过程中，需要采取增减挂钩的方式进行，在城乡结构的改造过程中发挥重要的作用，从而将城市和农村经济的发展实力提升，做好标准化的管理工作。利用多样化的方式将农村的发展结构进行优化，使得原本的结构进行调整，将整体农村的土地利用率进行提升，做好城市发展的推动和建设的工作。在实际的操作过程中，土地利用和资源化的分析过程中，市场是其中十分关键性的因素，在城市建设的过程中也有可能征用农地，需要在工作的过程中加强监督，做好工作内容的分析，从而在土地资源利用的过程中提升整体的效果。
2城镇化建设土地规划利用现状
2.1土地利用率不高
在长期城镇化的建设过程中，土地粗放利用的问题一直都有存在，这也使得土地的利用率并未达到理想，这样的情况会让土地资源产生极大浪费，首先城镇土地闲置浪费的情况是比较严重的，有一些城市在新区建设的时候，为追求土地宽广气派，无论是大型还是小型城市这种情况都比较常见，这也使得城镇用地快速地向着四周面蔓延，甚至有一些城市出现了城市的建设速度，比人口增长的速度更高的问题，土地资源被严重的浪费，这和城镇化的建设要求是存在一定区别的。其次是土农村空心化的情况比较明显，随着社会经济不断的发展，有很多农村居民开始进入到城市工作，这也让其自身收入水平有所提升，但由于受到比较传统的思维观念影响以及户籍制度等方面的限制，仍然有一些农民把农村耕地当作自己生存的底线，这也使得农村存在很多空置的住房，无法得到有效地利用。以及还有一些居民随着收入不断的增加，要能够通过住房来提升生活质量，从而导致房屋出现多、乱的建房问题，难以禁止让土地资源浪费的情况有所增加。
2.2土地供给矛盾突出
土地是城镇化建设中的载体，若城镇化建设没有土地的支持，那么在发展过程中必然会面临“巧妇难为无米之炊”的尴尬局面。而正如前文所言，我国目前存在人多地少的矛盾，并且还需要面临土地资源后备不足、不可再生的客观现实，随着城镇化水平的提高，导致土地紧缺将会成为制约城镇化建设的瓶颈。从大环境来看，我国城镇化建设处于“双中期阶段”，即工业化中期与城镇化中期，而与此同时，耕地减少速度与建设用地的增加速度也处在快速增长阶段。而随着城镇化规模的进一步发展，土地供求的矛盾会进一步凸显，政府不仅要保证农业生产的红线，也应该考虑城市发展的要求。所以在未来一段时间中，城镇化建设依然要面临土地资源的制约，这是不可避免的问题。
3协调城市规划与土地利用总体规划的途径
3.1协调相关的技术规范
在协调城市规划与土地利用总体规划的过程中，要结合原协调标准，并以此为基础进行相关的协调与调整，从而明确二者数据的统一性。再具体的协调内容方面则需要对二者规划的相关标准、技术以及编制手段等进行统一，进而推动基本数据与指标协调发展的实现。从技术规范的角度来讲，主要涵盖的内容包括以下几点：首先是城市规划区面积的规划。一旦规划区面积过大，就会在一定程度上增加行政单位的管理难度，从而加大土地管理与土地利用总体规划之间的矛盾，所以在实际规划中，必须要从城市的实际需求出发；其二，人均建设用地面积的规划。即要结合城市当前的建设发展情况，适当放宽条件合适的城镇建设用地，但要加强对建设用地的控制。其三，用地分类指标的制定，即对土地利用总体规划中的村庄、城镇用地作进一步明确，并结合国家国土资源管理需求合理调整用地分类指标，从而逐渐协调城市规划与土地利用总规划之间的矛盾，进一步推动二者的协调统一。
3.2切实注重土地资源协调与管理工作的开展
为了切实提升土地资源管理水平的提升，就需要从土地资源管理工作出发，切实做好城市规划体系的不断发展和完善的工作，使得整体的土地资源管理协调的工作。因此，这就需要做好土地资源管理工作和城乡规划管理的协调工作，充分发挥好整体性的管理工作，保证好实际工作的落实。为了做好两者之间的协调，就需要从双方的工作出发进行分析，保证做好实际工作的落实，保证土地资源的最基础的利用。在此协调中，都需要进行两种规划体系的健全和规划，也做好整体的规划工作，也保证了城镇科学的发展，做好长期的发展和规划的工作。
结束语
综上，面对城市规划与土地利用总体规划之间的关联与异同，可以发现二者之间是具有紧密联系，且彼此渗透、影响的。因而在推动城镇化发展，促进国土资源有效利用的过程中，就需要结合城市规划与土地利用总体规划的协调性，从技术与编制等内容入手，逐步提升二者在规划城市与土地利用等方面的一致性，进一步促进城市的进步与社会经济的发展。
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