摘要 ：在社会主 义市场经济蓬勃发展的 大背景之 下 ，对城 乡规划建设能 力也提 出了更高的要 求。城 乡规划是一种 综合性 的空 间规 划，它以城 乡居 民点的 土地等 空间资源的合 理利用为核心 ，同时还 包括城 乡居 民点的社会 经济发展和 环境保 护等方面的 内容。 合理 的城 乡规划对于推动城 乡发展起 着重要 的作 用 ，不合理的城 乡规划则会制约社会主 义经 济的发展 。城 乡规 划涉及 到城 乡百姓 的切 身利益和我 国的长远发展 ，因此我们要 高度重视 如何提 高城 乡规划建设管理与规划 能力这一 问题 ，本文就是针 对这一 问题进 行 的相关的探 究与讨论。
关键 词 ：城 乡规划
城镇建设 乡村发展 管理
前言：城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展、建设空间布局、保护生态环 境和自然环境合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据具有重要的公 共政策性。城乡规划对于推进城镇建设 与乡村发 展具有重要的意义 ，近年来我 国 高度重视城乡规划 ，具有 中国特 色的城 乡规划体系虽然已初步建立但也存在种种 不足与漏洞 ，对于城乡规划我们仍然任 重而道远 。
一、目前城乡规划建设的现状
1.1管理工作中带有随意性
城乡建设管理工作能够体现政府的意愿，有一定的行政管理的特征。在实际工作中，由于城镇的储备能力有限，加之一些地方政府在城乡建设规划工作中缺乏长远的眼光，很多具体的管理措施和规划方案调整十分频繁，使得整个管理工作都带有随意性，这也就阻碍了城乡管理工作的健康发展。
1.2城乡管理工作体系不完善
目前一些地区的城乡管理工作体系不健全，这就导致了政府在制定相关的工作时没有全面的数据，缺乏宏观的指导，也就会导致政府决策的片面性。缺乏层次性、宏观性的管理体系，很容易会造成城镇规划雷同的现象，会有很多建设是重复的，这样不仅会造成经济损失，还会加大城镇建设的难度。很多工程修建都表现出城乡建筑管理工作不扎实、不切入实际的问题。目前很多小城镇在开展建设规划时，因为缺乏自己的特色，管理工作也是浮于表面，导致集镇建设品位不高端、“千镇一面”的现象十分严重，这对提高城乡规划建设工作十分不利。
1.3在建设管理工作中执法难度较大
目前城乡规划建设工作中的一个关键问题是执法难度太大，并且这个问题还具有长期性。主要是城乡建设执法人受到政府权力的牵制，他们在实际执法过程中会受到很多因素的阻碍，无法顺利进行执法工作。个别单位或者个人为了自己的利益，通过各种不正当的手段占用了大量的公共资源。例如，一些建筑由于违规或者其他原因需要进行拆除，责任人就会利用罚款来躲避拆除工作，这就会加大执法工作的难度。同时，在城乡规划建设体系中，个别领导干部利用自己的职权谋取私利，利用重点项目作为自己徇私舞弊的掩饰，使得执法工作无法顺利进行。
1.4城乡建设管理队伍缺乏专业人才
高素质高学历的专业人才能够促进城乡规划建设工作的顺利高效进行。在专业技术人员的指导下就能更好地推动城乡建设，也能进一步促进社会的全面进步。但是现在城乡建设管理队伍中缺乏专业的高素质人才，整体管理水平较低，管理方法不具有科学性，这就会造成城乡建设管理工作的严重滞后。
1.5规划缺乏专业指导
城乡规划中，对于一些资源利用、人口集聚、土地管理和公共设施建造等问题，既需要在科学的理论指导基础上完成计划、调研，又要在实际工作中获取专业人员的指导，从长远的角度考虑，合理布局城市空间。但是在实际中发现，大力推进城市化建设，在城乡规划中，由于相关部门和人员不够重视规划工作，城市空间整体设计与布局方案存在套用现象，这就导致城乡规划工作失去效用，使城乡发展不协调。规划工作中，缺乏专业人员的指导，使规划工作过于被动，不利于管理工作顺利进行。完善城乡规划工作，不仅需要专业的理论指导，同时要在实地调研中理论结合实际，进一步发现问题、分析问题和解决问题。
1.6旧城改造规划管理的盲目性
在现在的旧城改造中，两级分化的现象非常严重，有的低段建设的非常好，有的低段则会影响市容，这种两级分化的现象严重的影响了城市的规划，不仅不具备科学规划的原则，还大大降低了城市整体的印象。针对旧城改造中，还有一点就是忽略了对原生态的保护，一些开发商由于过度的追求经济，从而忽略了对旧城一些生态的保护，严重的施工，使得一些旧城区的生态建设造成了严重的破坏，将原有的一些土地以及植被破坏掉，这样虽然可以在短时间内取得一定的经济效益，但却将城市的生态破坏掉，是得不偿失的。在现在的旧城，出现了这样一种现象，就是为了过度追求经济效益，经常破坏掉旧城的一些具有历史价值的建筑，这样是不利于弘扬城市的精神文明建设。
2提高城乡规划建设管理规划能力的建议
2.1 强化城乡规划建设中的法律法规约束力
根据相关法律来对城市政府的城乡执法主体地位进行明确，确保能够做到依法行政。同时对于越权和违法审批及其他一些违占地、建设的行为加大处罚力度，确保规划管理的合理性，为城乡规划执法创造一个良好的环境。特别是在当前依法行政工作推进过程中，城市规划面临着新的问题，而且规划监察难度不断增加，在这种情况下，需要进一步提高城市规划监察机构的规模，树立城市规划的权威性和严肃性，确保城市规划的有效实施。
当前城乡规划建设管理离不开法律法规的支持，需要建立健全城乡规划建设管理的法规体系，这样城乡规划管理建设工作才能做到有章可循、有法可依，使城乡规划建设管理工作更加规范，加快制度化的发展进程。任何一项行政决定都需要以明确的规定作为依据，这就需要确保自由裁量权的合理性，否则会导致程序出现混乱，因此需要强化法律法规体系建设，明确自由裁量权，确保其能够与不同时期城乡规划相关程序的要求相符合。另外，还需要进一步明确城乡规划建设审计和法宝规划和法定通则之间的关系，确保形成的一个严密的管理体系，明确城乡规划的技术标准。
在开展城乡规划建设管理工作中，还需要符合城市建设的客观规律，而且要遵循城市规划中对于土地和基础设施等的相关规定，需要遵循相关的环节。因此进一步完善城乡规划中的相关法律法规，能够有效的避免城乡规划管理中随意性情况的发生，有效的遏制职权滥用及越权的行为。
2.2 提高城乡规划建设工作的重要性和资金投入
城乡规划建设工作的意义重大，促进了农业经济的发展，缓和了城市与乡村，乡村与自然之间的矛盾，为未来城市化发展铺平了道路，使乡村也能最大化地感受到改革开放带来的红利。因此，提高城乡规划建设工作的重要性和资金投入势在必行，只有在思想上重视起来，工作才能事半功倍，社会各界才能支持。加大相关领域的有效资金投入，不仅可以使城乡规划建设技术不断地更新换代，还能吸引更多相关领域人才投入到城乡规划建设工作中。
2.3加强对规划管理的监督
要加强对城乡规划管理的监督，就必须增强其职责意识，在法律上加强监督力度，提升规划的权威性，所以要强化人大常委会和政府城建部门间的沟通联系，提高其接受监督的意识。其次，要完善其监督制度，对监督方式进行明确，确定每年听取审议政府城市规划工作报告的时间内容，如果有必要也可以采用询问、质询、特定问题调查、罢免等刚性监督方式。问责制也要积极规定并落实，一旦发现有违反法律法规的行为要严肃查处，追究当事人责任。最后，要增强监督实效，不断丰富监督手段，加强对城市规划建设管理工作的监督，及时了解具体的信息动态，开展有针对性的监督，提高其审议质量，推动城乡规划建设管理工作的法制化和规范化。而且政府也要积极推动有关城乡规划建设管理的法律法规学习、宣传和研究，提高其理论水平和业务素质，增强监督管理的实际效果。
2.4建立完善城乡规划信息化平台
城乡化规划建设工作信息化平台主要是包括完善城市规划基础信息数据库，建立科学的信息管理系统，增强相关部门的联系，统筹整合各类资源，衔接各类基础数据和用地边界等工作，追求协同管理统一的平台。利用平台管理体系和创新的管理模式，推动规划审批改革，实现管理、审核和监督全过程的动态跟踪和实时监控，提高规划行政管理效率和水平。
2.5提升城乡规划建设管理人员队伍的业务水平和道德标准
城乡规划建设是一项既专业又全面的工作，既需要解决技术方面的问题，又要协调外部关系的失衡，需要相关人员具备很高的业务水平和道德标准。政府应定期组织有关工作人员开展教育培训活动，使广大城乡规划建设管理人员能时刻保持谦虚好学，洁身自好的工作态度，使城乡规划建设管理队伍向专业化、纯洁化、高标准化发展。
2.6使行政资源得到相应优化
为了提高规划建设管理工作的效率，可以将建设项目并联审批制度拿来借鉴。报建规划建设项目时，可以照“一家受理，抄告相关，并联审查，限时完成”的步骤来进行，项目报建方不用再像以前一样去各部门依次盖章，取而代之的是规划建设方联系各审查部门共同联合参审，少了更多繁琐的步骤，合理有效地缩短了项目审核时间，便于加快城乡规划建设管理工作的实施。并联审批措施的实行，摒弃了旧的审批方式，改变了规划建设方以前那种报建规划时毫无头绪，不知往哪里跑的尴尬局面，大大提高了城乡规划建设管理工作的实施效率。
2.7 建立城乡规划建设项目收尾评估机制
城乡规划建设项目的显著特点就是周期长，变数大。在这个漫长的项目实施过程中，难免要做一些变更和修正的行为，这就直接或间接影响到了整个项目的连续性和一致性。因此，有必要建立一套科学的项目收尾评估机制，以此来评价城乡规划建设项目的经济性和完整性，以及和设计初衷的一致性。项目收尾评估机制的意义非凡，它不但对项目起到了不可或缺的政府监督作用，在一定程度上保障了工程项目的整体质量，也为社会各界群众提供了一个披露城市规划建设项目的平台，让群众直观地了解城乡规划建设的具体情况及未来动向，激发广大群众的参与积极性。
2.8强化城乡规划设计
现行的城乡规划设计缺少总体规划的长期方案。我国现行的领导评判体系存在不合理性，导致城乡总体规划会随着领导的个人意志不断的进行不合理调整，严重阻碍了城乡规划设计的长期性和科学合理性。城乡规划设计成为了一任领导的政绩体现，往往只注重短期的政绩效果，城乡规划的长期发展方向缺少具体实施的支撑，政绩评审体制阻碍了城乡科学的、长期的发展规划思路。这种现象是恰恰说明了城乡总体长远规划的重要性。科学的城乡规划就要从城乡统筹和协调发展的道路角度，对现行的城乡规划设计进行调整和改革。
结束语
综上所述，随着社会和经济的快速发展，我国城市化进程也将不断加快，对于城乡规划工作也提出了更髙的要求。为了有效的促进城乡规划建设管理能力的提升，必须要充分重视城镇建设在城乡规划中的作用，并且积极地促进相关法律法规体系的建设，增强人员素质，鼓励公众参与，同时实施有效的监督，通过系列措施的有效实施，能够有效的增强城乡规划建设管理的能力，同时促进城乡规划建设步人良性循环的轨道。
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