基于国土空间规划下的“多规合一”研究

发表时间:2020/7/23   来源:《工程管理前沿》2020年4月第10期   作者:冯灵芝
[导读] 随着我国综合水平的不断提升,对于国土规划也变的越来越规范。
        摘要:随着我国综合水平的不断提升,对于国土规划也变的越来越规范。“多规合一”将会以更加全面的眼光对各个环节进行统筹,推进生态文明的建设,使城镇化建设更加的高效和高质,促进国家的进步和社会发展,其本质就是对国体资源进行优化。本文就国土空间规划下的“多规合一”相关问题进行阐述,以供参考。
        关键词:国土空间规划;多规合一;资源配置优化;空间管理

        0前言       
        新时代对国土空间规划来说,即是针对规划体制的创新,也是对管理体制的不断改进。国土顾名思义就是水域、地面、领空等组成,其中主要的包括了土地、人民群众、矿业、森林等。我国的国土空间面积较大,非常的宜居。但是,真正可以生存支出却是有限的,人们对空间资源的盲目开发将会导致土地供给严重的不足,直接的制约着人们的生活水平和质量的提升。所以,对于国土资源进行合理规划的需求愈来愈明显。我国把以往的各项规章进行整合使现在形成一套合理的国土空间规划体系,可称之为“多规合一”。当下的“多规合一”的实践方面的运用其实并不强,所以针对“多规合一”实践层面的研究具有重大的意义。
1、国土空间“多规合一”的概念
        我国多年来一直对空间进行有效的规划和整合,现在的经济社会的发展和社会的整体规划以及城乡规划并重的模式,还有许多的其他方式进行有效的补充。这些现状若是得不到合理的融合将会出现多规并存的混乱局面。使用“多规合一”的方式将会使经济和社会的发展以及土地资源的利用等融合的一起,从而可以实现一个区域一套规划模式、一张蓝图,可以解决国内的许多棘手问题。我国的空间规划当下已经从最初的“两规合一”发展到了当下的“三规合一”即经济、社会发展有效的和以往的两规构成三规之间的统一,在逐步的像多规进行法制,逐步的实现“多规合一”。在实际的工作中,事实上各个环节多个机构的合作以及协调和变化都是多规融合的进步。“多规合一”的重要步骤就是协调各个规划中空间的冲突,实现一张蓝图把控全体。其是贯穿于国土空间工作的规划编制审批体系、技术的标准体制等的各个环节的内容。
2、当下国内国土空间的状况以及规划进程
2.1当下国内的空间规划现状
        近些年,我国的发展十分的迅速,经济得到高速的发展,城镇化水平在逐步的提升给我国的国土空间的发展带来不小的影响。其在以便推动人们生活水平的提升一边带来了许多的棘手问题,生态环境在逐步的恶化与工业的高速发展有着矛盾、农业土地在减少、城乡发展不协调等种种问题应运而生,所以对于空间进行合理的规划是十分必要的。其可以很大的程度上促进我国国土空间的良好发展,形成可持续发展的势头。我国以往的规划是城乡整体的规划、土地利用面积的制定、主体功能的规划等,几乎所有的规划都是从自身的利益出发,因此在具体的工作中运用自己的一套制度,各个部门的不统一导致了规划重复实施的现象,口径的不统一以及社会资源的极大浪费。还会有步调不一致,有时甚至出现区域间的筹冲突,若是主管单位不积极进行协调,将会导致各项工作难以继续进行的局面。习主席多次提到大力推进生态文明建设的、制定一体的空间规划的。国家也制定相应的改革方案,成立了自然资源部部,其主要的是负责住房和城乡建设部门的城乡规划职责、水利部门水力资源的管理职责以及林业局森林资源的调查等,其主要得目的就是建立一个“多规合一”的规划体系。再19年的《土地管理法》中的修正案草案的意见稿给“多规合一”的制定留下来可操控的空间,其确定了“多规合一”为国土空间规划的方向。


2.2没有分清权责的边界
        每一级的政府都有自己的规划以及有相应的事物这时国土空间规划明晰权责基本思路,在规划的编制上应当根据政府的管事权利制定解决土地规划中面临问题和实际需求的空间规划政策,在审批的流程上应当和政府的管事权匹配,形成更加简练的规划内容。
3、国土空间规划下的“多规合一”的价值和发展方向
3.1“多规合一”是进行国土空间间规划的有效手段
        当下,“多规合一”的模式已经十分的普遍,其与国土空间的提出时间和相应的做法具有许多的不同之处,但他们之间的本质要求和目标都是一样的。就是都想实现空间规划的体系变得更加的有序。随着国家的重视,“多规合一”的价值越来越明显,其可谓是融合各类空间规划关系的有效手段。国土空间在规划的进程中提到应当加强上下疏通工作,编制的手段必须充分的发挥“多规合一”的体系,使以往的城市总体的规划以及主功能区的有效规划进行优势的互补,“多规合一”的方式俨然已经成为当下的国土规划的有效方式。过去的各种规划的方式有着各自的特点,应当发挥主体规划的主导作用,吸收优处有机融合,逐步的提升综合管理水平。各种规划都不应该是简单的拼凑在一起承担国土规划的总体任务,应当对各种规划进行“合一”而不是“凑一”,应当及时的吸取过去的各种教训,做到不停进步。编制的过程中要做到对取得的各种成果进行梳理上下传动,使得整体的规划满足要求,逐渐的消减各种中的各种矛盾,最后达到全要素覆盖的水平。
3.2“多规合一”是国土空间规划的蓝图       
        “多规合一”的真正意义就是代表着一种蓝图,其存在于国土规划的各个环节之中。其基础是对于各项底图的统一和规划。“多规合一”代表的不应该知识局部的画面,其应当具有一定的系统性,既包括最基本的框架也应当包括框架之上的各种实施建议以及发展策略。与此同时,各个阶段应当做到有效的衔接,随着进程也在不断的发展。所以,其不应该是处于不动的位置,而是根据具体的情形在进行持续的更新。
3.3“多规合一”的发展方向
        以往的国土空间资源的规划化具有一定的“多规合一”特质,当下,“多规合一”在很大的程度上减少了规划冲突的现象,和国土间的规划已经深入的融合。但是当下的国土空间规划依旧有着许多的问题存在。例如;交通的综合规划、公共服务的规划等的管理依旧只是有各个主管部门负责,这就是大众所理解的多规合一。为了适应新的形势,“多规合一”应当融入到绿色发展的概念之中,与城镇化建设的高度的融合,将是促进规划型与可持续发展的重要基础。
结语:
        想要使得国土空间发展更加的科学和合理离不开“多规合一”的作用。多“多规合一”在发展的过程中经历了各个阶段和各种的阻碍,当下已经进入了新的发展时期。我国的“多规合一”是进行空间规划编制的关键,也是各种规划中起着有效融合的作用。可以利用队规合一的公开平台进行实时的监督和有效的反馈各类信息,将会对规划的具体工作进行有效的完善和调整。随着时代的发展,“多规合一”将会扩展到很多的领域,例如;市政工程、交通运输等,用过更好的融合和合作将会使我国的发展更加的迅速。
参考文献:
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[2]存量更新背景下的国土空间规划实践探索——《石景山分区规划(国土空间规划)(2017年-2035年)编制思考[J]. 陈之常,徐咏梅,李翔,谢芳,鞠鹏艳.北京规划建设.2019(06)
[3]国土空间规划立法的逻辑路径与基本问题[J]. 李林林,靳相木,吴次芳.中国土地科学.2019(01)
[4]基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价[J]. 谢锦鹏.广东土地科学.2014(04)
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