摘要：国有企业要提升自身管理水平就要对子公司进行管理控制体系建设，进一步提升公司运营的效率，从而保障企业的发展壮大。基于此，本文主要对国有企业的管控现状来进行分析研究，从治理构架、权责分配、信息交流等多个方面，对国有企业的子公司的管理控制的现存问题进行分析，以此为依据，提出了一些对国有企业加强子公司管控的建议。
关键词：国有企业；子公司管控；对策建议
中图分类号：T256.1文献标识码：B
1国有企业管控现状
从国有企业自身角度来说，如何实现子公司的合理管控是非常重要的。国有企业作为以控股子公司为核心、从事国有资本运营管理等工作的机构，要实现国有资本的保值增值，需要通过加强对子公司的管控力度来完成。
现阶段，国有企业在对子公司管控过程中，面临的问题主要是管理过于随意，尤其是对于部分转制成立的国有企业，受到传统运营管理理念的影响，企业对子公司管理偏向采用行政管理模式，出现企业过多干涉子公司经营业务的状况。
2子公司管控存在的问题
2.1治理结构问题
如果国有企业没有在内部构建完善的治理结构，将会对子公司管理的实效性带来直接影响，造成管理混乱。现阶段，部分国有企业的子公司股东大会、董事会等之间没有形成合理的制衡体系，无法为国有企业运营发展决策提供数据支持，因此治理结构需要进一步优化。
目前部分国有企业法人治理结构尚待完善，问题体现在两个方面。首先，独立董事机制是作为解决一股独大问题而使用的，但是其作用没有全面激发，因为独立董事的权限通常由董事长或总经理拟定，使得独立董事权限收到局限和缺少独立性；其次，大股东问题，控股股东实际掌握股东大会、董事会控制权限，一股独大使得部分中小股东利益无法得到保障，并且监事会的独立性也会受到影响。
2.2权责分配问题
国有企业需要和子公司之间做到科学的职责划分，这是保证国有企业管控顺利进行的前提。但是目前部分国有企业内部权责划分缺少合理性，具体体现在部分国有企业对其总部功能定位缺少全方位的了解，使得内部管理较为混乱，无法实现对子公司职责的科学划分。
国有企业需要对管理要点有深入的认识，其中包含战略投资、财务管控、运营管理等，能够将其作为权责分配的基本内容。其次，国有企业和子公司间由于缺少具体的职责分配目标，导致子公司管理过程过于随意，在业务发展上存在冲突，引发管理矛盾，从而影响国有企业整体发展。
2.3信息交流问题
由于国有企业内部体系比较繁琐，与子公司之间的管理内容繁多，所以在子公司管控过程中，如果缺少合理的信息交流渠道，将会发生国有企业和子公司间信息传递缺少实时性的状况，国有企业将不能精准的掌握子公司实际运营状况，不利于对子公司的科学管理。
如果国有企业和子公司之间信息交流不足，也将不利于国有企业管理决策的制定，制约后续管理工作顺利开展。
2.4文化建设问题
国有企业要想实现稳定发展，应结合企业发展要求，加强企业文化建设。在对子公司管控过程中，通常把管理重心放置在人员管理上，如果没有构建科学、完善的管理体系和企业文化，就无法让企业职工从内心给予子公司管控工作高度认可和支持，从而影响管控质量。
现阶段，部分国有企业在建设企业文化过程中，或多或少会存在一些问题，一方面，国有企业现有的企业文化及文化建设意愿不强，另一方面国有企业和子公司在企业文化建设上存在分歧，没有实现充分融合。
3加强子公司管控的方法及建议
3.1要有利于集团战略的实施
战略是企业发展的蓝图和灯塔。管控模式的选择和设定，必须与企业发展战略相衔接，服务于企业发展战略而实施。通过有效的子公司管控，将企业战略落实到各子公司，促使企业聚焦战略做大做强。与此同时，企业的战略也不是一成不变的，相应的子公司管控体系也应随之调整。
3.2要以治理结构管控为基础
国有企业作为子公司的股东，按照出资比例行使股东权力，通过法人治理实现对子公司的依法管控，是管控体系建设的基本框架。管控体系的设计须与子公司治理结构建设同步进行，互相依存并且相互促进。
3.3要考虑子公司个性化因素
子公司管控模式设计不宜过分追求标准化。除企业战略之外，针对子公司的管控策略还要考虑子公司历史沿革、组织文化、业务特点等因素，在职能管控与业务管控方式上需保留一定的弹性和灵活度。
3.4要做到组织与制度相匹配
在管控体系设计上，要充分考虑治理效率提高与企业职能机构设置之间的微妙关系。在管控制度建设上，要审视制度文件的制定是否符合规范性要求，同时实时修改不符合规范性要求的制度文件，以使其与子公司管控机制相适应。
结语
综上所述，伴随着国有企业的规模逐渐壮大，在现如今企业运营的发展进程中，如何科学有效地实现对子公司的管控，成为了国有企业的首要任务。针对在加强子公司管控过程中所存在的一些问题，要结合实际情况提出相对应的管理措施和方法，选择合理有效地管理模式、充分发挥管控作用、以强化国有企业和子公司之间的关联关系，从而提升国有企业的整体管理水平。
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