摘要：近年来，在国家战略背景的支持下，各个地区都在积极推进全域土地综合整治工作，以促进区域土地资源的合理利用，保障土地利用与区域经济社会发展的协调性。全域土地综合整治是时代发展背景下的新要求，各地都需要从自身的实际情况出发，结合其土地利用现状，进行更为科学、高效的土地整治。基于此，本文以广西北流市为研究对象，探讨了该市全域土地综合整治的相关问题与策略，有利于改善农村生态环境，助推区域乡村振兴目标实现。
关键词：全域土地；综合整治；若干问题
近年来，随着工业化与城市化的快速发展，各个地区都对土地整治工作提出了新的要求，加大了在全域土地综合整治工作方面的投入。通过全域土地综合整治工作的开展，能够为区域经济发展提供动力，满足区域可持续发展的要求。很多地区在全域土地综合整治工作中都进行了相应的探索与实践，在取得一定成果的同时也存在着诸多的限制，难以获得理想的综合整治效果。在未来的发展过程中，全域土地综合整治需从战略、政策背景出发，保障土地整治工作的有效性。
1.全域土地综合整治的优势
1.1具备高度的改革活力
不论是农村或者城市，为满足长远发展的要求，都需要具备高度的改革活力。对全域土地综合整治工作来说，需从现实情况出发，脱离了现实情况的综合整治策略是无效的。一些地方政府、相关部门在实际的工作过程中，具有较大的参与热情，在综合分析传统发展经验、土地整治工作现状的基础上，探索了多种全域土地综合整治类型和模式，取得了一定的应用效果，发挥了全域土地综合整治方面的改革活力优势，有效解决了地方自然资源利用存在的各方面问题，发挥了土地资源的价值。
1.2具备高度的发展动力
在全域土地综合整治工作开展过程中，创造了巨大的经济价值与社会效益，提高了项目区群众的生活质量，对促进人民增收增产、提高生活水平具有现实意义。因此，全域土地综合整治具备高度的发展活力，能够为全域经济发展指明发展方向，促进现代化发展。
2.全域土地综合整治存在的困难问题
2.1土地整治缺乏统一规划和制度体系
全域土地综合整治工作中，为取得理想的效果，往往需要由多个部门的参与才能够实现。但当前全域土地综合整治工作的实践中，很多部门过于关注自身利益，没有从总体性的角度来考察，所制定的各项政策、计划不具备现实的实施价值，土地整治缺乏统一规划和制度体系[1]。造成这种情况的原因往往是由以下因素造成的：全域土地综合整治工作中的规划具有滞后性，一些全域土地综合整治项目缺乏规划引领；部门之间职能、权限缺乏科学划分，在全域土地综合整治工作过程中，缺乏统一的工作标准，存在工作衔接不畅的情况；全域土地综合整治是一项全新的系统工程，目前尚处于实践探索阶段，国家层面相关技术规程尚未出台，项目建设及管理缺乏依据和规范性。
2.2整治项目成本投入大，资金筹集困难
对全域土地综合整治工作而言，为保障全域土地综合整治项目顺利推进，需要有足够的资金支持，来保障基础设施的完善性，为全域土地综合整治项目区提供公共服务[2]。地方政府在实施项目上资金筹措力度不足，过度依赖上级资金支持，没有充分整合地方各部门项目资金，引进社会资本力度不够，导致资金匮乏，影响了全域土地综合整治项目推进。
3.全域土地综合整治的相应策略
以广西北流市为例，其全域土地综合整治工作取得了较大成效，探索形成了政府主导、市场化运作、农民主体参与的全域土地综合整治“北流模式”，全域土地综合整治工作为经济社会发展提供了较大的动力，其全域土地综合整治工作的策略主要包含以下方面：
3.1政府主导，部门联动，群众参与
全域土地综合整治工作是在政府主导下的活动，为保障全域土地综合整治工作的顺利开展，需在土地整治中形成“政府主导、部门联动、群众参与”的工作机制，鼓励多个部门、所有人员积极参与到全域土地综合整治的工作中来，使得各个岗位上的人员都能够积极在土地整治工作中贡献力量[3]。由于在全域土地综合整治工作中，政府发挥着主导的作用，这就需要在实际的工作中，政府相关部门结合实际，编制土地综合整治规划，制定完善相关工作机制，确定最佳的土地综合整治方案，明确各部门、各岗位的职责分工，为全域土地综合整治工作创造良好的前提。
3.2指标收益反哺乡村，保障乡村振兴资金来源
全域土地综合整治工作中，为实现经济效益和社会效益，必须要在实际的工作过程中，发挥全域土地综合整治的平台作用，聚合各类项目和资金，坚持用全域土地综合整治工作成果来带动其他方面的工作，从而推动实现乡村振兴。从北流市全域土地综合整治工作实际看，采取的是多元化投入、资源化收益、用指标效益反哺的方式推进，这种资金反哺模式具有明显的优势，使得项目区所在乡村建设和产业发展得到资金支持，使得乡村振兴的资金来源有所保障，为农村发展提供了专项资金，对于乡村振兴、脱贫攻坚目标的实现具有重要的意义[4]。
3.3加强资金统筹整合
全域土地综合整治工作中，必须要有充足的资金支持，相关部门需整合资金，实现资金统筹。现阶段，在乡村振兴计划的推动下，北流市积极以此为发展契机，制定出了各种的土地整治策略，积极发动各行各业的代表为土地整治、乡村振兴计划捐款捐物、献计献策。从北流市土地整治工作的现实情况来看，甚至有部分乡贤捐助了高达300万的资金，使得土地整治各项工作有充足的资金保障。此外，在全域土地综合整治工作中，构建投资合作模式也极为必要，主要是通过财政资金与社会资金的结合，来实现风险共担、利益共享，使得项目工作能够顺利进行。
3.4积极引入产业
全域土地整治综合工作不单是土地治理与恢复、改善方面的工作，更是其他产业发展的重要前提，在全域土地综合整治工作开展过程中，更是要加大在其他相关产业方面的投入，使得全域土地综合整治能够与其他产业协调发展，带动全域的现代化，提升经济社会的发展水平[5]。比如，在全域土地综合整治工作中，需结合全域土地综合整治的具体情况，来进行旅游业、特色农业、文化复兴等产业链的打造，实现土地整治与相关产业的融合，使得土地资源的利用效率更高，能够实现更为优化的配置，促进全域土地综合整治朝着规模化、集约化的方向迈进。
3.5加强宣传动员
全域土地综合整治是综合性的工作，在实际的整治过程中，不仅要加强实际的整治工作，更需要加强宣传动员，通过电视、电台、报刊等媒介，开展土地综合整治宣传，发挥各种宣传标语、宣传册、宣传栏的宣传作用，使得全域土地综合整治工作能够与其他方面相挂钩，用宣传来调动各部门、人员参与全域土地综合整治工作的积极性。
结束语：
近年来，随着城乡经济的快速发展，土地资源问题成为了各个区域关注的重点问题，全域土地综合整治工作中，受到现实情况的制约，难以取得良好的效果。在未来全域土地综合整治工作中，必须要结合其实际情况，采取有针对性的策略，用全域土地综合整治来带动经济社会的协调、稳定发展。
参考文献：
[1]杜俊娜.对实施农村全域土地综合整治的思考[J].农业与技术,2019,039(009):178-180.
[2]海宁市国土资源局. 实施全域土地综合整治 助推乡村振兴和美丽乡村建设[J].浙江国土资源,2018,186(10):37-38.
[3]张永强,吕祥宝."整"出乡村振兴新天地——固始县实施全域土地综合整治工作纪略[J].资源导刊,2018,335(09):26-27.
[4]南周飞.对实施全域土地综合整治的思考[J].区域治理,2018,000(046):138.
[5]关涛等.全域土地综合整治浙江实践的启示[J].土地科学动态,2019(5):41-44.