【摘 要】随着土地开发整理工作的发展，在实施土地开发整理时，要按照规定落实监理制度，但在实际工作中，仍存在着一定的问题需要我们进一步的思考，做好土地开发整理监理工作，对于工程有着重要的推动作用，下文就对此问题进行了分析探讨。
【关键词】土地开发整理；监理 工作；思考探讨；
1 土地开发整理简析
土地开发整理是指国家为有效补充耕地数量和确保土地整理质量而作出的具体安排。它主要分为土地开发补充指标和土地整理复垦补充指标。土地开发和整理是利用特殊的财政资金来开垦或开垦农村地区未使用和未使用的土地以及废弃土地。土地开发和整理的潜力可以概括为两点：第一，提高农业和林业经济生产率水平的潜力。土地开发和整理通过改善农业管理方法或条件来提高农业和林业的经济生产率；第二，改善农村生活条件的潜力。必须从各个方面考虑土地开发和整理，必须注意改善农村居民的生活条件和保护农村的自然景观。在一些发达国家，特别是德国，在土地整理和重建过程中，主要目的是改善和增加农村地区的公共设施，改善农村地区的交通环境，以及修复和翻新闲置的旧房子。
土地开发和整理是一项长期，艰巨和非常复杂的系统工作。土地开发和整理应基于当前国情并从现实出发。当前我国土地开发整理阶段主要包括以下内容：一是土地利用结构调整。第二，改善土地利用。提高土地利用效率是现在和将来都必须遵循的土地利用原则。由于历史原因，中国一些土地仍具有广泛的管理现象，土地浪费非常严重。因此，有必要进行集约化土地管理，提高土地利用效率。第三，加强道路，沟渠和林网的综合建设。合理规划道路，沟渠和林业建设；第四，合理规划农村居民点。规划农村住区是一项艰巨的任务，尤其是在中国东北的农村地区。居住区分散，占据大片土地，土地浪费尤为严重。这部分土地需要开发和重组以返回农田；第五，恢复废弃土地的使用；第六，在保护自然环境的情况下，可以适当开发适合农业的土地资源。人与自然环境之间的矛盾日益尖锐，因此有必要在人与自然和谐相处的条件下，开发和利用适合农业的土地资源，扩大我国农村土地的生产力和生产范围，并确保中国的粮食安全。
2土地开发整理中监理工作存在的问题
2.1监理工作缺乏相关制度和技术规范
随着土地开发整理事业蓬勃发展，在项目实施建设中执行监理制的重要性日益突出。目前，各地实施的土地开发整理项目中，多数是参照建设、水利、交通等相关部门的监理规定或技术规范进行监理。由于土地开发整理具有施工季节性强和涉及面广等特点，完全照搬其他行业的管理和技术规范难免存在针对性不强等问题，特别是工程建设监理过程中监理技术文件（如监理日志、月报等）的形成和监理工作总结的编制等缺乏相关制度和技术规范的统一要求。
2.2一些地方对执行监理制认识不到位
目前，各地执行监理制仅局限在工程施工阶段，几乎没有对项目管理全过程进行监理的项目。即使是工程施工阶段的监理，也普遍存在着不少问题：一是很少采取招标方式确定监理单位，缺乏市场竞争、择优选择的意识；二是不签定委托监理合同，限于“口头协议”，一些项目承担单位没有按照监理合同依法落实监理制的意识；三是混淆工程质量监督和工程监理的概念，将水利、电力、建设等部门的工程质量监督机构作为监理单位委托监理任务。
2.3监理人员的业务素质参差不齐
监理人员的业务素质参差不齐，专业监理人员较少，从整体素质而言，仍然不能适应土地开发整理监理市场的需要，直接影响了土地开发整理工程监理工作的顺利开展。现有的监理人员，大部分是从不同的部门来的，学历和能力相差很大，且文化水平偏低的有很多。中职称差别也很大。
部分监理人员技术水平、协调能力和责任心较差，致使部分工序出现质量问题。
2.4项目承担单位对监理机构、监理工程师存在模糊认识
一些承办单位完全依靠监督单位的监督结果，对监督单位的工作过程缺乏必要的认识和理解。一些承办单位过分干涉监督单位的监督工作，影响监督工作的正常发展。某些承办单位监管单位应提交的各种材料（如监督日志，每月监督报告，会议纪要等）的管理不到位，无法充分掌握项目建设的进度并了解施工过程中出现的问题。监理工程师是公正的第三方，并根据监理合同和工程建设合同进行监理。必须在施工单位的质量检查基础上，将各种验收提交监理工程师验收。施工方负责确保提供合格的项目，监理负责质量检查。在实际工作中，施工方经常视监理工程师为自己的质量检验员，这使监理工程师的职责模糊不清，影响了验收程序和质量。
3关于做好土地开发整理监理工作的思考
3.1加强对执业人员的培训，提高业务水平、综合素质
监督人员的素质是监督单位形象的窗口。监理单位要重视和加强培训。施工质量与员工素质紧密相关。在做好管理工作的同时，要不断提高管理人员的专业水平，及时理解和掌握新技术产品。培养施工人员的敬业精神和一丝不苟的工作作风，在施工中不琐碎，无麻烦。根据对施工现场监理反映的情况的分析，监理单位应着眼于两个方面。首先是要及时熟悉和审查施工图。监理单位收到图纸后，应当组织各监理工程师对图纸进行审查，掌握图纸内容，并编制详细的工程监理实施细则。在施工图纸的监督中，有必要建立监督思想以理解图纸。必须在设计中理解和理解“未完成的事项，规范的施工”的含义，善于发现不合格的规定，并在施工前进行查找，协调和处理。二是要做好人员培训。在各个行业中新知识和新技术飞速发展的时代，有必要不断更新观念。更新知识是各种行业赖以生存的基础。如果不更新，将意味着倒退和淘汰。尽可能有必要及时掌握法律法规，熟悉从业人员的基本技能。
3.2 监理要坚持廉洁自律，遵守职业道德，遏制腐败事件的发生
①提高认识，加强学习。我们必须认真研究科学的发展观，树立正确的人生，世界和金钱观，从意识形态的角度建立反腐败的防线。诚实取决于自律，而自律则取决于道德标准。道德标准取决于道德标准。主要通过加强自我学习和修养。要获得高高的镜子，长长的警钟，不要对外面的事情贪婪，不要多余的思考，要诚实并以脚踏实地的方式做事。 ②完善机制和制度，从制度上控制腐败现象，从源头上遏制腐败的滋生。同时，我们必须加强反腐败教育，加大惩处力度，增加腐败惩处成本，使腐败分子感到震惊。 ③全社会开展根植明确的思想道德教育。社会的倡导和反对应该明确并让雷锋的精神发扬光大。只有净化社会氛围，加强精神文明建设，改变人们的思想观念，承认“八荣八耻”，使腐败没有市场，廉政建设才能迈上新台阶。促进土地开发和整理的健康发展。
3.3严格验收程序
监督是所有者委托进行监督和管理项目的组织。 建筑企业不能只做数据表格。 在每次检查和接受监督期间，只要发现不合格，就不应继续接受检查并要求纠正。除了第一次发现不合格情况外，主管还必须再次进行全面的抽样测试，直到抽样测试合格为止。以此方式，可以避免仅纠正由管理者指示的现象而不纠正其他部件，从而促使建筑单元进行自检。
结束语
综上所述，监理在当前土地开发整理中占据重要位置，他是工程质量保证的基础。因此，我们还需要能力不断的努力，做当前土地整理监理工作做好。
参考文献：
[1]王缓玲等.我国土地整理发展的现状、问题与对策研究[J].土地经济与管理，2005（04）.
[2]杨成程.土地开发整理监理工作的研究[J].科技资讯，2010（16）.