摘要：公共交通优先发展是破解城市交通病的必然选择，也是提高城市绿色出行比例的有效实施路径。本文结合北京市顺义区的区位特征及其组团式发展特点落实“公交优先”政策，展开组团式区县的公交线网规划策略研究。首先，本文分析了顺义区常规公交线网的发展现状，剖析了常规公交存在的问题和症结，提出了顺义区公交线网优化的思路和原则，并针对顺义区发展需求，提出了与轨道交通协调发展、降低重复率、优化线路走向和布局，优化调整公交车站设置等常规公交线网优化策略。预期为顺义区及类似地区常规公交线网的优化提升提供借鉴。
关键词：常规公交；线网；优化提升；发展策略；
公共交通优先发展理念深入人心，北京开展了一系列探索，并将公共交通优先发展战略写入新总规，力争到2020年绿色出行比例由现状70.7%提高到75%以上，到2035年不低于80%。而顺义区作为多点新城的重要组成部分，是非首都功能疏解的重要承载区，港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升发展先行区、城乡协调的首都和谐宜居示范区，需要认真落实新总规提出的公共交通优先发展战略。然而伴随新总规提出的空间发展战略调整要求、服务顺义城区轨道交通线路的规划建设，地面常规公交线网的发展面临着优化和调整需求。本次研究对顺义区公交线网的发展现状和问题进行分析，并提出优化提升策略，以其为类似地区提供借鉴参考。
1 顺义区公交现状分析
1.1 顺义区基本情况
顺义区位于北京的东北方向，距离市中心约30公里，是北京的近郊区，也是首都机场所在地区。区行政辖区面积1021平方公里，共辖6个街道、7个地区和12个乡镇，现状总人口112.6万，经济实力雄厚，GDP在北京各个区中排名第五。
区内东北部为山区，其它地势均为平原，潮白河自北向南将顺义区分为河西、河东两个片区，仁和老城区、南法信空港物流基地、后沙峪国展中心等重点发展组团均位于河西地区，因此目前河东地区经济发展相对落后于河西地区。
1.2 公交线路现状
（1）线网密度偏低，重复系数偏高
现状顺义区常规公交线路共有105条，服务顺义与中心城及其他区县联系的市级线路共有27条（含8条过境公交线路），占比25.1%；服务顺义区内出行的区级线路共有78条，占比74.9%。公交站点覆盖率分别为62%、85%，略低于规范值要求的70%、90%。建成区公交线网密度为2.31km/km2，300米和500米公交站点覆盖率分别为62%、85%，低于规范值。
图1 现状公交线路分布示意图
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图2 现状公交站点500米覆盖范围示意图
现状老城区线路重复系数为5.35，远高于规范规定值，主要因为为受现状居住用地布局影响，公交线路集中于主要交通走廊上，例如现状府前街和通顺路上公交线路达20条以上。
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图3 府前街（通顺路）、顺密路公交线路示意图
（2）线路长度偏长，非直线系数高
现状区级公交线路78条中，起终点均位于新城范围内的线路约20条，平均线路长度约14.5公里，非直线系数为1.52，公交线路设置相对较长。顺义城乡的公交线路共58条，平均长度约32.6公里，呈城市中心区向外围放射的发散格局，大部分公交线路穿越老城区。根据现状区内公交线路长度分布情况，公交线路长度主要分布在25-30、30-35、35-40公里区间内，占比均在15%左右。
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图4 现状顺义区公交线路长度分布情况
（3）发车频率较低
根据现状公交线路高峰期间发车频率分布情况，发车频率比例最高为10分钟左右，占比约40%，10-15分钟的占比15.2%，15-30分钟以内发车频率的占比23.8%。
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图5 现状顺义区公交早高峰发车频率分布
（4）客运量分布不均衡
现状顺义区常规公交日均客运量约42.13万人次，其中市级公交客运量约11万人次，区级公交客运量约31.13万人次。现状各条公交线路日客运量相差较大，日客运量最大的线路日客流量为25338人次，客流量最小的日客流量仅为135人次。
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图6 现状顺义区常规公交日客运量分布情况
1.4 现状公交线网症结分析
（1）现状公交线网布局不尽合理
受现状道路条件等因素，现状公交线网密度偏低，且大部分公交线路分布主要集中在高等级道路等交通走廊上，部分地区线路重复率偏高，受现状道路、客流需求等因素影响，线路整体非直线系数偏高。当前顺义城市中心区向外围放射的发散格局，大部分公交线路穿越老城区，造成公交线路过长。
（2）现状公交线网等级结构不合理
现状公交线路等级界定不清，高等级线路与低等级线路在线路长度、非直线系数等方面差异不明显。功能上以主干线为主，支线缺乏，线路之间合作、喂给关系较弱，影响整体运行效率。
（3）现状常规公交与轨道交通结合不够
顺义区内地铁15号线轨道站点换乘公交客流大部分靠过境公交线路转换，如地铁终点站俸伯站，现状无公交场站开设接驳公交线路，全部依靠通过公交线路来承接地铁客流，服务水平不高，且造成该道路上公交线路重复系数过高。
（4）现状顺义区旅游公交线路支撑力不足
现状顺义区国际鲜花港、五彩浅山带和焦庄户地道战纪念馆等乡镇旅游资源，仅有一条公交线路通往，且换乘不便，公共交通对旅游资源的支撑力不足。
2 公交线网优化思路和优化原则
2.1顺义区交通特征
顺义作为承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区之一，与中心城之间存在着紧密的交通联系，但同时又具备相对独立的县域特征，因此其交通出行以区内出行为主，以中心城及其他新城的对外出行为辅。
另外在顺义区内，顺义新城将构建“一心、三区、多组团”的城市空间结构，在新城外围重点发展新市镇杨镇，以带动河东地区其他生态小镇的发展，应充分发挥公共交通的引导和促进作用，
以顺义区经济社会发展目标为指导，在全面掌握北京市总体规划、顺义区分区规划及相关专项规划的基础上，结合顺义区区位及交通出行特征，分析顺义公交发展趋势，确立规划年顺义区将形成以轨道交通为主脉、中低运量为支脉、地面公交为补充的公共交通系统。
2.2 顺义区公交发展模式
根据顺义区公交需求特性，将把规划空间分为三个圈层，对应公交线路主要分为四个层次。
第一圈层：中心城区及其他区县，规划市域公交线路
第二圈层：新城范围，规划新城各个组团之间公交线路
第三圈层：区域范围，规划新城与各个乡镇之间及乡镇、镇村、村村之间公交线路。
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图7 顺义公交圈层结构示意图
3 公交线网优化思路和优化原则
3.1 公交线网优化思路
现状顺义区轨道交通线网尚未构成体系，公共交通发展仍以地面常规公交为主，且受现状条件影响，现状常规公交线路中，仍然以公交干线为主，公交支线相对薄弱。远期结合市域轨道交通线网规划，顺义区将形成以轨道交通为主脉、中低运量为支脉、地面交通为补充的公共交通系统。地面常规公交作为轨道交通的补充，应逐步实现由现状主干线、次干线为主的“倒三角”结构向公交支线为主的“正梯形”转变。
3.2 优化原则
（1）出行便捷原则
外围乡镇通过一次乘车达到新城组团，一次乘车进入轨道交通。出行量较大区域之间通过一次乘车到达。
（2）均衡发展原则
不断补充完善待建区与建成区之间公交线网，满足客流需求。以公共交通促进河东地区发展，缩小河东河西差距。
（3）功能分级原则
根据公交快线、主次干线、支线的功能定位及特征，明确其合理的网络形态与优化调整的策略，形成科学合理的网络布局。
（4）集约高效原则
协调各种公共交通方式及各公交企业，促进合作、减少竞争，加强不同方式和不同线路之间的衔接，提高公交的运营效率，形成高效的一体化公共交通。
4 近期优化策略建议
4.1 与轨道交通协调发展策略
城市轨道交通与常规公交作为城市公共交通系统的重要组成部分，两者之间加强协调发展才能提高整个城市的公共交通系统运输能力，提高绿色出行比例，缓解道路交通压力，提高居民生活幸福指数。
（1）开行产业园区与轨道站点联系的“喂给线”
主要依托轨道站点，开行产业园区、办公区与轨道站点联系的轨道交通“喂给线”，实现与轨道交通协调发展，是提高公共交通服务的重要体现。例如，结合中航信产业园的建设入住，开通中航信产业园至后沙峪地铁站公交专线，为轨道交通提供集散客流，为产业园就业员工提供便捷出行条件。
（2）开通小区与轨道站点的接驳线
为助力推进和谐宜居之都建设，提高社区出行的便捷性，对于居民出行比较集中的地区，开通居住区与轨道站点的接驳线路，发展“公交+轨道”交通模式，提高公共交通的服务水平。例如，悦榕湾小区位于赵全营镇的新建小区。为方便新建小区交通出行，建议开通后沙峪地铁站至该小区的公交线路，线路串联赵全营、高丽营、后沙峪地区，一为该地区居民出行创造良好条件，二为轨道交通接驳提供集散客流。
3.2 减小线路重复系数
针对公交线路重复率较高的路段，研究各条公交线路的走向、站点设置和客流量情况，并结合周围现状用地和道路条件，调整部分公交线路线由，在满足当前公交走廊的需求下，减少线路重复系数，更加经济节约，又增加公交服务范围，提高公交服务水平。例如，顺密路共敷设7条公交线路，其中两条公交线路线由基本一致，且日均客流量分别为1000人次和6000人次，服务能力尚有较大提升空间，因此，通过研究建议将其中一条线位调整至东侧道路上，服务国际鲜花港及周边的村庄。
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图8 顺密路公交线路调整前后对比图
3.3 优化线路走向布局
为提高公交服务水平，能够给居民带来更加方便的出行条件，研究分析客流量非常小的线路，结合线路两侧用地及道路网条件，将两侧经由建成区、村庄较少的线路进行适当调整，以提高公交线路吸引力。例如，原32路公交经串联木林镇、北小营组团以及马坡、仁和，日均客流量仅200人次。通过研究分析，将该线路进行局部调整，串联木林镇、北小营、牛栏山、马坡及仁和组团，使河东北部地区居民往返新城购物、就业更加便捷。
4 结束语
公共交通优先发展是破解大城市交通病的重要举措。研究以顺义区为例，分析了顺义区公共交通线网的现状、存在的问题和症结，病提出了优化策略，可以为顺义区公交线网的优化发展提供技术支撑。值得注意的是，公交线网的发展是动态的，需要建立公交线网的动态优化调整机制，根据城市的开发建设以及客流的分布情况，进行公交线网的持续优化，以实现公共交通的可持续发展。
参考文献：
[1]北京市首都规划设计工程咨询开发有限公司 顺义区公交线路调整及公交场站布局规划研究报告[R].2018年.
[2]北京市城市总体规划(2017年-2035年)[R].
[3]顺义区分区规划（2017年-2035年）[R].
[4]城市公共交通系统规划方法与管理技术[M]