摘要：国土空间规划体系的总体框架主要包括五级三类，其中五级主要指全国、省级、市、县、镇（乡），三类包括五级的总体规划，每级的详细规划，以及相关的专项规划。本文主要研究在国土空间规划体系下，详细规划技术的相关特点，并对具体的改革思路进行探究。
关键字：国土；空间规划体系；规划技术；改革思路
引言
在国家发展中，国土规划是非常重要，也是必不可少的一部分，其主要是在本国土地范围内，进行土地资源和其中的自然资源的合理开发利用，并制定相应的计划以确保具体方案的实施。新规划体系是国务院2018年第44号文件对我国未来发展的形成的重要指导意见，其中国土空间规划是其中的一项重要内容，其具有重要的指导和约束性作用。我国自2018年各部门的改组后，自然资源部集中了以往比较分散的各部分与国土规划相关的部门，并充分授予其相应的职责，2019年自然资源部正式出台的第87号通知文件，明确将传统的主功能区、土地利用、城乡、海洋功能区等规划统一划归到国土空间规划体系，并在一些主要城市进行优先的试点。
1传统的空间规划体系中存在的问题
在传统的国土规划中涉及的规划领域较多，规划比较分散，从而造成很多规划领域相应的法律法规比较不健全，在总体国土规划上没有形成一个完整的体系，也导致总体上没有全局成套的法律体系保障，并缺乏相应配套的法律，可利用性比较差，在具体的体制管理中主要依靠政府的宏观调控进行。例如，在《土地管理法》的具体作用发挥中，虽然存在很多条例，但很多都没有进行细化，又存在很多制约性，并缺乏相应的法律效率，这也导致具体的规划设计管理中很多工作很难进行开展。我国传统的各领域的规划中主要采用编制、监督、实施这几步进行具体的规划，这种形式具有很强的制约性，也有一定的民主性，但在具体的管理中体现并不明显，特别是随着规划类型的逐渐增多，政府所需审阅的内容越来越多，但存在很多的制约性，特别是很多领域会因政府的宏观调控干涉过多，导致不适应市场经济发展，这种管理机制亟需通过政策方面的改革，以更好的实现管理机制的完善。在我国传统的国土规划上所涉及的部门众多，这也导致很多时候容易形成分工的不明确或规划内容重叠现象，虽然不同部门的规划内容存在一定差异，但却彼此牵制，这也造成了因缺乏总体的规划协调，而导致的职责划分不清问题，例如，土地规划和城乡规划就存在很多不协调的问题，但又因为国土资源有限，而无法实现很好的宏观调控效果。在具体的详细规划中，除了与国土规划直接相关的部门之间存在冲突，其他部门也与具体的规划部门存在很大的冲突性，例如，城乡规划建设与国土资源局的土地保护方面的冲突，以及与环境环保部之间的林地、草地保护的冲突问题等。这些用地问题都需要比较比较全面的布局规划，以确保政策更好的实施，但在传统的部门设计中，很多内容无法进行统一的编制，导致技术路线的设计存在很多问题，用地规划无法标准的得到统一。
2国土空间规划体系的重要意义
国土空间规划体系的提出具有重要的现实意义。
首先是能够很好的解决当前国土规划与现实发展中的矛盾问题，主要包括涉及的规划部门以及形成的规划类型过多，并且其中存在很多重复的内容，具体的实施中每个部门都需要经过比较复杂的审批流程，审批的时间比较长，这也造成了地方的具体实施很难跟上上面的政策变化，这些问题的解决也更利于相关的法律法规建设，以及后续的管理及具体实施工作的开展，促进整体规划的协调发展；其次当前新的空间规划体系很好的符合了生态文明建设的基本要求，更好的为人们的生产生活方式的改变做好服务，特别是在美丽中国建设中具有非常大的优势；新的国土空间规划体系充分遵循以人为本的原则，促进人们生活质量的提高，是实现中国梦的有效路径。
3国土空间规划体系下的详细规划技术特点
新的国土空间规划体系比较基于总体的框架进行体系的完善，其在编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系等四个方面都有比较完整的体系设置，并通过完善的国土空间基础信息平台进行国土空间基础信息的统一的测绘和信息数据的管理。技术标准体系方面与其它体系一样，同样按照“多规合一”的基本要求进行具体设置，与传统的技术标准体系设置不同，通过改革可以很好的由自然资源部统一的进行相关技术标准体系的构建更好的进行在这一统一的体系下，可以更方便的进行传统的国土规划中的问题改善，特别是通过总体的国土资源的现状调查，使修订的国土空间用地分类标准更合理，并进行各级规划中不同类型的国土空间的详细规划，进行具体的实施方法的编制，从而实现统一的技术规程的完善。例如，在城边外的镇（乡）级的详细规划中，主要的技术路线是根据当地情况，主要包括自然条件、人文条件等，以一个或者多个自然村为具体的单元，并通过镇（乡）政府组织相关部门按照以“多规合一”为基础的技术标准进行适合的乡村规划，并报给上一级政府进行审批工作；城边开发内的部分主要由市或县自然资源主管部门组织，并根据具体发展情况进行详细的规划编制，审批工作由同级别的政府进行审查。
4国土空间规划体系下的详细规划技术改革思路
在详细规划方面，总体的技术改革思路主要遵循“一张蓝图”绘到底的方针政策，并通过完善传统的技术体系，建立一个能够实现有效管理的涉及各个领域的规划技术体系，并确保对国土空间进行全面的规划布局与开发保护。在城镇空间规划建设中，主要在全范围囊括的技术体系下进行更精准的细节管理，在具体的细节编制中应遵循总体的国土规划要求，并针对性的进行相关规划管理环节研究，以及城镇空间设计方面的研究，确保管理工作的合理性；乡村空间规划建设需要转变传统的规划理念，实现由管控到治理方面的规划侧重转变，根据以往的乡村规划发展经验可以发现，传统的以管控方式为主的规划发展理念并不能带动乡村的繁荣发展，在新的规划体系下，应重点关注各方面的治理工作，并在相应的技术路线指导下进行综合的规划治理，比如加强田地、生态环境的规范性治理，使其得到发展的平衡并得到充分的保护，这其中应减少约束性的指标，让村民充分发挥自治的作用；在一些非建设空间的规划建设方面，应提高保护治理的积极性，此外应减少一些刚性的规划管理限制，可通过以野生单元的形式，将传统的单一的区域建设综合到一个总体的生态环境项目中，并以整体的技术路线为基础进行有效的规划建设，通过统一的管理制度构建进行有效的管理；新体系下的国土空间规划，其中比较有利的技术优势是，可以通过统一的数据管理平台进行具体的管理工作，特别是伴随着当今各种互联网技术和信息技术的快速发展，大数据时代的到来，使得各级的详细规划都能够有效的进行信息的共享和数据收集，并通过数据库的构建，使管理平台得到完善，为统一的技术框架实施提供了很好的服务。
5结束语
总之，新的国土空间规划体系与传统的规划体系相比，解决了很多传统发展中的问题，并具有很多发展的优势，与以人为本的建设理念和生态文建设的发展理念非常相符，便于实现国土空间方面更好的进行规划和管理，当前这方面的发展建设还只是初级阶段，仍需要进行适应，并通过各方面有效的跟紧国家政策的改革，进行多方面的探索，在详细规划方面应抓住总体的技术体系进行相关细节的改革，以更好的发挥其优势作用。
参考文献
[1]赵广英,李晨. 国土空间规划体系下的详细规划技术改革思路[J]. 城市规划学刊,2019(04):37-46.
[2]韩延忠,张秀.新时期国土空间规划存在的问题与对应措施[J].建材与装饰,2019(27):103-104.