摘要：近年，基础设施建设和公共服务设施建设等项目在我国的经济社会中占据着十分重要的地位，对国民经济增长和城市化发展贡献显著。目前，这些大型项目在我国基本上是以政府投资为主，在项目实施的过程中，由于融资模式不规范，项目建设和运营不成熟，政策法规体系不健全，导致了许多项目供给速率缓慢、质量不高、政府的隐形负债累增、财政形成不良恶性循环。与此同时，我国目前传统工程咨询行业的发展还不十分成熟，咨询行业各业务链条之间没有形成有机的整体，与市场需求不甚相符。尤其是在大型工程项目中，工程咨询的改革和发展面临着巨大的空间。
关键词：政府投资；融资模式；工程咨询
引言
我国的大型项目中，有相当于一部分的工程都是由政府通过平台公司进行融资建设，但是由于在实际的工作中，融资的项目要求受银行、金融机构以及当前政策的影响，导致大部分项目的申报都是围绕这些要求和政策推进谋划的，而实际项目的修建又是因地制宜，结合项目区域实际情况进行安排的，时常会产生一些项目信息不对称，建设延缓的问题。同时政府大量的投资基建项目，这部分项目收益性较弱，逐步累计，造成政府的负债增高。在这种情况下，专业的工程咨询机构为项目前期谋划，从融资角度，业态收益方面提供咨询服务。在这种环境下，为了促进工程咨询的发展与应用，国家制定了一系列的相关法规，建议“培育全过程工程咨询”，采用多种项目融资模式，帮助工程咨询深入发展，对我国的工程咨询工作进行创新。
1项目进行融资的主要方式
1.1 MC模式的融资方式
MC模式的融资方式，主要针对于公共资源的维护与运营以及为用户提供良好的服务体验，政府将上述的职责，委托给特定的项目公司或者是特定的项目运作模式。在这个过程中公共资源的维护、运营、为用户提供良好的服务体验，虽然都是由项目公司来进行工作的组织与安排的，但是实际上，政府始终拥有对公共资产所有权。同时，政府还会向这些被成功授权的公司支付一定的管理费用，就是政府雇佣项目公司对公共设施进行管理、运营、维护，同时支付“工资”，用于日常的工作。
1.2 TOT模式的融资方式
TOT模式的融资方式，就是通过出售现有的资产，来进行新建项目运营的资金。在这种融资方式中，私人企业要先利用私人资金来购买某个项目的部分产权与经营权。私人企业可以使用购买来的经营权，对项目进行合理的开发、经营与管理建设，同时私人企业还要保证在购买的期限里要能保证该项目的开发与建设，保证所有能够回收全部投入的资本，并能够带来相应的利润，当到事先约定的日期时，购买方要将所有的经营权或产权，无偿的还给原所有人。这种融资方式会带来巨大的风险。
2应对投融资体制改革，综合性工程咨询机构需采取的措施
2.1增加工程咨询工作的技术含量，探索咨询工作的新方法新思路，新理论
投融资体制改革方案正式实施后，国家对固定资产投资宏观调控将有很大改进，市场对资源配置的基础性作用将日益加强，咨询服务的对象更广泛，咨询服务的类型多样化。工程咨询不能还停留在原来的以政策导向和宏观调控为主要考虑因素的咨询方式上，应更多的让市场说话，重视使用经济和法律手段解决工程中的实际问题。同时要求从事工程咨询工作的业务人员要加快学习和研究国际先进的投融资、效益评价、风险分析项目管理、工程设计等方面的知识和实用的新技术、新方法，大力提高我们工程咨询工作的技术含量，尽快缩小与国际先进工程咨询机构之间的差距。
2.2全力打造符合新时代要求的咨询人才队伍
人才是咨询企业最宝贵的生产要素，咨询业务的转型升级，离不开人才的支撑。为顺应咨询行业变革，综合性咨询机构人才队伍建设要坚持“三个并重”：知识面广的复合型人才与有一技之长的专业型人才并重；工程技术人才与经济金融人才并重；业务人才与企业管理人才并重。咨询行业要打开人才成长的空间，为行业高质量发展提供人才基础。
2.3安排融资
作为具有独立生产经营能力的SPV公司（特殊目的公司），可以整体地使用项目资产和现金流量作为融资的抵押和信用担保，与贷款人签署贷款协议，获取项目的贷款资金，并承担债务偿还责任。满足条件的SPV公司也可发行债券和申请基金。PPP项目专项债是重点支持传统基础设施和公共服务领域项目的、由PPP项目公司或社会资本方发行的专项债券，也是SPV公司获取项目融资的重要渠道。
2.4工程咨询机构要建立起完善的工作体系
工程咨询机构要根据市场的实际情况来建立起相应的管理团队，完善工作体系，不断探讨工作的各种可能性。与此同时，还要不断强调工程咨询机构服务意识和创新意识，增加企业的服务质量，建立起健全的企业工作体系，同时也要注意企业与个人之间的职责划分，不断吸收、接纳外国先进的工程咨询理念，还要建立工程咨询服务评价体系，对咨询服务进行评估、考核，促进企业的工程咨询机构更加国际化、标准化。除此之外，工程咨询机构对项目前期融资方向，以及相关政府文件导向、银行、金融市场等，需要有一定的了解，从而帮助业主方，在前期融资准备工作时，对应银行及金融机构要求，提供对应的咨询服务，缩短项目融资准备工作时间，一定程度上规避融资审批风险，提高项目融资效率。
2.5发挥综合性工程咨询机构的优势，扎实稳妥地搞好旧业，积极主动地开拓新业
“发展是硬道理”创新是发展的根本动力只有主动适应市场变化，敢于接受挑战，不断开拓新业，及时更新我们的服务产品"才能取得长足发展。综合性工程咨询机构在扎扎实实地做好现有业务，将其做大做强，形成自己强有力的支撑外，还要借助自身业务领域广、综合性强，可以在项目建设全过程中发挥重要作用的优势，在国家实行投融资改革的过程中，尽快找准市场切入点，放开眼界，积极主动地开拓新的业务。项目管理、总承包、交钥匙工程等都是伴随着政府投资项目管理方式的变化新发展起来的业务，大多数省份的综合性工程咨询机构都已经做了很成功的尝试。我们相信，伴随着国家投融资体制改革的实施，综合性工程咨询机构有能力实现新形势下的又一轮新发展。
结语
综上所述，我国的工程咨询机构建设起步较晚。首先要明确工程咨询服务的服务方式，在工程咨询工作中要对传统模式、BOT模式、MC模式、BT模式的、TOT模式等融资方式有一定的了解，在此基础上为项目融资提供更好的服务。同时，国家要进一步完善工程咨询机构的政策；工程咨询机构要建立起完善的工作体系；企业要加大对工程咨询人才培养的力度；政府要发挥自身的引导作用，保证工程咨询工作能够顺利开展，不断适应市场的需要。
参考文献
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