摘要:在建设项目工程实施的过程中，为了保证整个项目的投资经济效益，需要对建设项目的工程造价进行全过程与全方位的管理。本文对建设项目工程造价全过程管理的重要性做了分析，指出了目前在工程造价管理中存在的一些问题，并提出在全过程管理中需要注意的控制点，希望对推进建设项目工程造价全过程管理有所帮助。
关键词:建设项目；工程造价；全过程管理；控制点
工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，包括从策划、决策、实施直到竣工验收所花费的全部费用。工程造价管理，是对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价等的过程，有效合理的工程造价可以有效控制整个项目的投资成本。因此，工程造价全过程管理对控制整个建设项目投资很重要。
1建设项目工程造价全过程管理的重要性
对建设项目工程的造价进行全过程管理需要对整个项目有清晰明确的了解和统筹，整个建筑行业需要重视工程造价这一环节，培养相应的管理人才。随着我国建筑规模的不断扩大和新技术的应用发展，建设项目也越来越复杂，费用的消耗也显著增加，工程造价的管理难度越来越大。所以急需提高建设项目工程造价全过程的管理和约束，以有效控制建设项目的投资，确保项目投资整体效益最大化。
2建设项目工程造价全过程管理的现存问题
2.1项目决策阶段存在问题
在决策阶段，需要对建设项目的整体情况、进度、质量要求和投资总额进行全方位的了解和规划。如果在决策阶段缺乏科学依据，就会产生很大问题，影响项目的投资运行。由于建设单位自身缺少造价管理方面的技术人员，不少建设单位将拟建项目的投资估算这一任务交给设计单位来进行，设计单位一旦对项目工程的实际了解不深刻或交接不到位都会影响工程造价，使得拟建项目的估算与实际存在很大误差。还有部分建设单位按照经验行事，凭借所谓的经验对工程造价进行大概的估算就确定了工程投资估算总额，但这些经验往往由于受地域、时间等因素的影响，容易造成较大偏差。
2.2项目设计阶段存在问题
因为建设工程体制的问题，设计人员和工程造价人员一般位处不同单位，两者之间也缺少有效的沟通，工程设计人员过于注重技术，对经济成本往往重视程度不够，使得设计单位在设计过程中未能有效进行限额设计、优化设计。设计阶段工程造价控制没有得到投资者、设计人员的足够重视，在设计过程中盲目提高设计标准，从而引起工程造价的提高，这是以前很多人忽视的一个事情。因此，加强设计阶段的工程造价管理，将对降低工程造价起到十分重要的作用。
2.3项目监管过程存在问题
目前，很多建设单位可能只进行一个或几个建设项目，没有配备自己的专业管理队伍，建设项目施工阶段的管理主要通过监理来实现。但是，现实中很多建设项目，监理的权利往往限于技术方面管理，经济方面的管理牢牢掌握在业主代表手里，加上建设监理制度在我国推广较晚，也不是很规范，尚未形成一大批专业化、社会化的监理队伍，因此在实行建设监理的项目上，监理单位还普遍的存在“重质量控制，轻投资控制”，“重技术方面，轻经济方面”的现象。在项目实施过程中，有的建设项目现场管理混乱，造价管理不到位，如：不重视设计变更，变更审批手续不规范，设计变更事后签证；现场签证管理混乱，随意签证、盲目签证现象突出，签证办理不及时；对材料价格缺乏动态管理，盲目提高设计标准，造价设计洽商过多，忽视隐蔽工程验收等，这些都会导致工程造价的失控。
2.4竣工结算阶段存在问题
在竣工结算阶段，有些施工单位通过虚报工程量、高套定额、提高工程类别取费标准和提高材料价格标准等方式想法设法增加工程造价，或者重复、交叉计算的工程量，而建设单位未能严格把关而导致造价增加。
3. 建设项目工程造价全过程管理的控制点
3.1在投资决策阶段控制造价
投资决策阶段是控制工程造价的第一步，为了防止造价超出预算，必须把一开始的投资估算就当作最高限额，严格控制其他方面的预算。负责工程造价项目的负责人必须对整个建设项目工程进行全方位的详细调查，明确每个项目过程的目的和实际条件，使造价决策符合整体利益。一般可以将项目决策阶段分为三个阶段：首先是项目规划阶段，对确定一个项目成立与否有重要作用，该阶段需要对项目做出整体的投资估算安排。其次是项目建议书阶段，关乎建设主管部门是否审批该项目。在这一阶段，需要对项目进行初步估算，控制误差，不能偏差太大。最后是项目可行性研究，判断项目的经济效益是否合理可行。总之，要合理控制投资决策阶段的工程造价，保证投资决策的预期效益。
3.2在设计阶段控制造价
首先，应该重视设计方案的合理性，是投资确定在合理的范围内。如果超出了投资限额，需要在编制概算前及时处理。否则就会对设计进度造成影响，使设计费用超出概算。其次，施工图预算也要控制在概算合理范围内。在充分了解施工图设计造价变化之后，进行施工图的设计，把概算控制在合理范围内。关键是限制工程量的设计，不得高于审定后的初步设计量。最后，要把握好限额的动态控制。项目设计阶段只是对项目进行大概的初步估计，因为实际问题的不同，设计需要进行变更，变更也会产生或大或小的损失，变更阶段越早，对项目造成的损失也相对较小。比如在设计阶段，只需要变更设计图纸；在施工阶段，就需要变更施工材料和设备等。所以，必须对设计变更做好监管，及时发现差别，及时做出变更，让损失降到最低。更重要的一点，在设计阶段需要权责分明，将责任落实到每个参与人员，将权力下放，增加设计部门的灵活性和积极性。
3.3在招投标阶段控制造价
在招投标阶段要严格按照工料单价法和综合单价法进行。工料单价法需要按照实际条件，用科学的方法计算工程量，不能有所遗漏，再用定额单价计算，以此确定直接费，然后再计算其他费用，汇总得出工程总价预算。综合单价需要衡量材料、人工、设备机械、技术等的费用，算出综合单价，再乘以其他工程量，汇总得出标底价格。再招投标阶段，需要编制好招标文件，交由专业人员审定，细化各项内容，使双方权责分明，以降低造价误差。之后要与中标单位签订合同，制定合理明确的合同条款，避免合同纠纷。
3.4在施工阶段控制造价
施工阶段是整个项目的主体部分，在此阶段控制造价最为重要。需要制定造价控制的详细流程图，落实造价管理人员的责任。在施工阶段切实做好造价跟踪，明确每个实际值的去向以及实际值与计划值的差距。在施工中也要根据实际情况省去不必要的造价计划，以节约造价。
3.5在竣工结算阶段控制造价
首先，严格做好工程量的审核工作，审核人员需要严格按照图纸和文件准确审核工程量，用合理的审核方式，避免重复计算工程量，也要及时发现不符合设计的工程量。其次，做好定额套价的审核工作，严格审核定额内容，避免多算同一项目，使结算时出现错套、重套等现象，增加了不必要的而工程造价。 再次，做好取费标准的审核，要明确直接费和间接费的结算方式，保证正确的取费标准。最后，要做好隐蔽工程记录和签证单的审核结算，避免隐蔽工程在结算时产生纠纷，减少重复签证，保证结算的真实性。
4小结
目前我国建筑市场“三超”现在很严重，因此工程造价控制应贯穿全过程，并分阶段按照设定的目标控制，这不仅能提高造价人员的素质，也能有效的控制贯穿成本，增加企业在建筑市场的竞争力。工程造价系统性强、专业度高，对建设行业有着很高的要求。建设单位要对管理方法进行不断的发展和创新，并将其控制在项目工程的各个阶段，同时要使控制过程更加科学合理，以保证建设项目的质量在合理的经济成本下达到最高。
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