摘要：近年来，市场化对建筑行业提出了新的要求，为保障工程项目的顺利、高效开展，在任何的建筑工程项目中，都必须做好严格的招投标管理。作为重要的阶段，招投标工作的开展构建了一个更为和谐、有序的竞争环境，在一定程度上可以避免建筑市场中存在的不当竞争行为。现阶段，我国的招投标管理取得了明显的发展成效，但同样存在着一些问题。基于此，本文分析了建筑工程招投标管理中最为常见的几种问题，并针对这些问题提出了相应的应对对策，有利于促进建筑工程市场的稳定、有序发展。
关键词：建筑工程；招投标管理；常见问题；对策
近年来，随着建筑行业国际国内市场的快速发展，招投标工作的实施成为了推动建筑行业稳步发展的重要手段，即使是一种有效的工程管理方式，但是在具体的实施过程中，招投标管理受到制度、法律法规等的约束，难以取得良好的管理效果，尤其是招投标管理中存在着各种的问题，招投标管理难以发挥其作用。针对当前建筑工程招投标管理的现状，工程企业需从当下的发展情况着手，采取有针对性的管理对策，保障招投标工作的规范进行，保持建筑行业的现代化发展趋势。
1.建筑工程招投标的理念
建筑工程项目的实施过程中，工程招投标属于一种市场化的交易方式，而在这种交易行为下的交易对象是建筑产品。在具体的实施过程中，由唯一的卖方来设立定标，招请多个买方来秘密标价，这些买方之间属于竞争关系，卖方根据标价等综合评估，从多个买方中选出最为合适的，并与之达成合作协议，开展工程建设[1]。工程招标时，建筑单位也就是工程业主就拟建项目发布招标公告，市场上的建筑承包单位在获得相应的招标信息以后，会评估其资质是否符合招标要求，如果符合招标条件，就可以依据法定程度参与到工程投标竞争中，招投标是一种法定的竞争行为。工程投标主要指的是符合招标条件的工程承包单位，严格根据招标文件的具体要求，在规定的时间内向招标单位递交投标书，争取中标的一系列行为。
2.招投标在建筑工程中的意义
建筑工程招投标工作的进行，是市场经济发展到一定阶段的产物，这种招投标管理使得整个建筑行业的竞争更具公平性与公正性，不仅有助于筹措资金，还可以提高整个建筑工程项目的实施效率，比如，以招标采购为例，招标采购工作的开展不仅实现了市场上各种建筑物资的整合，还使得整个的物资采购工作更具效率与效益，有助于进行物资采购成本的科学控制，使得建筑工程项目能够实现最大的经济效益；再比如，在合同管理方面，在施工合同管理中，招标事项是其中的重要内容，更是合同管理的重要参考[2]。在实际的工程项目实施中，招投标不仅实现了工程各种要素的精细化管理，还能够为工程项目的顺利实施提供切实的依据与保障，促进整个建筑行业的稳定、有序发展。
3.建筑工程招投标管理中的常见问题
3.1业主方的监管能力方面
在整个建筑工程的实施环节，招投标是关键阶段，为保障建筑工程项目的高效实施，需保障工程业主方具有较强的监管能力与专业素养，只有这样，才能够在招投标文件的编制过程中，充分发挥自身的优势，来保障招投标文件的编制质量，最大程度上为招投标工作提供保障。业主方在招投标文件的编制过程中，需严格遵守相应的编制规范与要求，做好招投标监管工作。具体的工作中，业主方的监管能力十分有限，并不能够切实做好各个环节的监管工作，其监管的重点往往集中在工程项目的整体监管方面，在施工成本等方面受到专业素质等的影响，难以取得理想的监管效果，整个监管工作的全面性不足。业主方监管能力的不足还体现在对交工时间、施工技术与施工质量等没有提出明确的规定，招投标文件的编制质量不高。
3.2发包方存在着行为不规范的现象
在建筑工程的招投标方面，发包方在其中起着不可替代的作用，只有保障了发包方行为的规范性，才能够使得招投标工作稳定进行。建筑工程项目招投标管理中，对发包方的管理极为重要，作为工程项目的基础单位，其管理质量直接会影响整个招投标的质量。事实上，我国建筑工程招投标存在着诸多的问题，其中，发包方方面的问题是最为突出的问题，发包方在具体的工作过程中，并不能够严格按照相应的规范来执行工作，也就导致在整个工程项目的实施过程中存在诸多的问题。此外，在建筑工程市场上，还存在着一部分相对特殊的工程，这些工程并未在招投标工作的基础上组织建设，施工过程中各个环节的施工人员以非专业人员为主，施工素质低下，也就导致整个工程的质量效益难以保障，甚至一些不规范的施工行为会诱发安全事故，造成极为恶劣的影响。
3.3招投标工作相关的制度条例方面
是当前建筑工程项目中必不可少的环节，大多数工程都会采用这种的方式，但是在具体的实施过程中制度、法律法规的不完善都严重阻碍了招投标工作的高效开展，导致在工程建设的过程中，招投标的优势难以体现出来。比如，在建筑工程的招投标工作中，常常会出现串标、转标等违法违规行为，甚至在一些工程招投标领域，地方保护主义严重，这些都影响了招投标的公平性与公正性。究其原因，在建筑工程招投标工作中所存在的各种违法违规现象和行为往往是由不健全的法律法规、制度所造成的，制度、法规的不完善导致在招投标工作中缺乏制度与法律约束，难以对整个的招投标过程开展规范化的监督与管理[3]。
3.4多头控制存在
在建筑工程招投标管理工作中，多头控制是较为突出的问题，也是需要重点关注的问题。
现阶段，在建筑工程的招投标工作中，管理主体与部门非常多，从中央层面上，包含了建筑部委与专业部委，随后逐层延伸至各个地方的建筑工程，这两个机构的管理性质、种类与范围存在着一定的差异性，也就使得在工程招投标工作的开展过程中，所承担与分管的管理任务也存在一定的区别，原有统一的招投标市场被划分为建筑工程与专业工程的管理模块，存在多头管理的现象。在相应的法律法规中，明确提出了建筑工程规范管理的要求，却并未进行专业工程管理的约束，也就影响了招投标工作的有效进行。
4.建筑工程项目招投标管理工作的有效措施
4.1完善监督机制
现阶段，在工程招投标市场可能存在着诸多的不规范现象与行为，在实际的工作过程中，为保障招投标工作的稳定、有序进行，必须要建立完善的监督机制，设立专门的监管部门，来对监管工作开展全过程、精细化的监管，通过监管手段的优化来保障招投标工作的规范进行。具体来说，监督机制的完善需从以下方面来进行：首先，针对建筑工程招投标现有工作的缺陷，政府部门需设立专门的管理机构，并由此机构开展更为规范化的引导，使得不同部门之间能够相互配合，来对招投标工作的各个方面开展严格的管理与监督。其次，在工程招投标工作的开展中，单纯依赖传统的监督手段难以保障监管的质量，通过在招投标现场摄像头的安装等，来记录招投标的全过程，以保障招投标市场良好的秩序。最后，为了减少招投标过程中分包所造成的各种问题，招标企业需承诺不分包，来发挥现场监督的有效性，使得招投标双方都能够严格按照合同的要求来履行各自的职责权限。
4.2要加强对工程项目招投标管理的重视
在建筑工程的招投标工作中，包含了诸多的细节性问题，这些问题加剧了招投标管理的难度，在实际的工作过程中，必须要从根本上重视招投标管理，对招投标全过程开展更为精细化、全面化的管理，使得招投标管理能够满足现场工程建设与管理的现实要求，一旦在招投标过程中出现了违法违规、不合理的情况时，相应的管理部门要开展严格的监督与调整，转变管理思维，结合现场的具体情况，采取有针对性的管理策略，并对招投标阶段可能出现的各种突发性问题开展相应的处理，用相应的管理策略来进行风险应对，坚决避免招投标管理中各种不规范的行为，从根本上对工程成本加以科学管理与控制[4]。在招投标管理中，专业的管理人员还需要对承包单位所涉及的招投标书合理性开展严格的评估。对于建筑工程项目中的工程质量问题，在招标文件中要明确规定相应的标准，用承诺制开展安全质量管理，签订相应的安全质量协议，避免在实际的施工过程中出现安全质量问题难以追究相关人员行为的现象。
4.3有效防止投标人串标的行为
近年来，在建筑工程项目中，为了避免在工程招投标过程中存在的各种不规范行为，再加上信息技术的快速发展，一些地区逐步开始推行了电子招投标制度，在具体的实施过程中，线上评标工作的进行在一定程度上避免了招投标过程中投标人见面交易的机会，对围标、串标起到了重要的预防与控制作用[5]。此外，在招标文件的编制过程中，专业人员能够通过最低价评标法的应用来降低串标现象发生的概率，在这种评标法的应用过程中，投标人如果要实现串标，就必须通过全部串通来实现，一旦没有与一家单位提前沟通好，就可能提交最低的报价，进而使得其在竞标中取胜，增大串标成本，成本的增加必然会使得工程企业之间不愿意通过串标的方式来活动中标机会，也就能够避免这些行为的出现。在招标过程中，由于参与主体较多，保险、担保方、业主与承包方之间需保持良好的合作、制约关系，各自在履行好自身义务的过程中，更要落实严格的责任制度，保持工程招投标现场的有序性，通过招投标机制来保持工程质量。
4.4严格管控工作程序
在工程招投标工作中，投标人在参与招标的过程中，必须要在相应法律法规、制度的基础上进行。招投标本身就是一种法律行为，在实际的招投标过程中，需在国家法律法规的基础上，明确规定投标人员的各种行为，开展规范、公平的招投标工作。在招投标过程中，需至少三个投标人，只有在投标资质合格的基础上，方可开展相应的招投标工作。由于招投标工作包含了多个的程序，为提升招投标管理水平，专业的管理机构与人员还需要进行工作程序的严格管理与控制，将全部的投标者全部组织到仪器，来进行工程现场情况的勘察与了解，最终将在此过程中所获得的勘察结果以书面文件的形式递交给专业的监管部门。招投标工作中，需做好各个工作程序下的工作，保障程序、流程高效执行。
4.5处理好统一管理与行业管理的关系
为了避免在招投标过程中出现多头控制与管理的情况，在规范招投标市场的过程中，还需要将整个的招投标工作纳入统一的管理范围之下，使得相关的部门、机构能够在建筑工程招投标的过程中，严格根据统一管理的要求，使得招标工作能够顺利开展。统一管理机构在履行其管理职责的过程中，还需要积极、主动地与行业主管部门加以沟通与交流，结合建筑行业的发展现状与趋势，实现统一管理与行业管理的协调与统一，保障在建筑工程招投标过程中，能够妥善处理好二者之间的关系[6]。
结束语：
招投标是建筑工程项目中最为重要与关键的工作，招投标工作的顺利开展将会关系到工程质量目标的实现。为保障建筑工程招投标工作的规范进行，工程企业需加强招投标管理，通过对招投标各个要素、流程的管理，来保障建筑工程项目的顺利实施，促进建筑行业的现代化发展。
参考文献：
[1]林菁.建筑工程项目招投标管理中的问题与对策[J].中国高新区,2018,000(015):213.
[2]王晓允.建筑工程项目招投标管理中的问题与对策[J].居舍,2017(22):126-127.
[3]李哲.建筑工程项目招投标管理中的问题分析与对策研究[J].建筑工程技术与设计,2017,000(027):1830.
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[5]田紫霞.工程招投标管理中的问题及对策探析[J].建材发展导向,2019,017(006):65-66.
[6]张望舒.建筑工程招投标管理中的存在的问题及对策分析[J].华东科技(综合),2019(7):0110.