摘要：随着城市化进程建设的高速发展，市政工程建设项目的规模不断扩大，传统的工程建设管理方式已很难适应当前市政工程建设的需要。成立社会化、专业化的项目公司，对市政工程实施科学化、规范化、制度化的项目管理势在必行。市政公用工程施工项目的成功管理不仅对项目、对企业有良好经济效益，对国家也会产生良好的社会效益。文章概述项目管理在市政公用工程施工中的作用，探讨加强市政公用工程项目管理的对策。
关键词：市政公用;施工组织；项目管理
政府投资建设的公益性项目，在计划经济时代一直采取行政部门组建基建办、指挥部办公室的方式来组织建设，很难对工程质量、投资、工期目标进行有效的控制。如何改进目前市政工程建设单位的项目管理方式，使其由建设单位统管向委托专业化、社会化的项目管理公司进行开放式管理体制转变。
一、项目管理在市政公用工程施工中的作用
1.合理安排项目进度，有效使用项目资源，确保项目能够按期完成，并降低成本。通过项目管理中的工作分解.网络图和关键路径PDM.资源平衡.资源优化等一系列项目管理方法和技术的使用，合理安排各项任务的先后顺序，有效安排资源的使用，特别是项目中的关键资源和重点资源，从而保证项目的顺利实施，并有效降低项目成本。
2.加强项目总包与分包的合作，提高项目施工力量的综合战斗力。可以增强各施工力量的合作精神，提高项目全体人员的士气和效率。
3.降低项目风险，提高项目实施成功率。项目管理中重要的一部分是风险管理，通过风险管理可以有效降低不确定因素对项目的影响。
4.尽早发现项目实施中的问题，有效地进行项目控制。项目计划.执行状况的检查.反馈和处理，能够较早发现项目实施中存在的和隐含的问题；可以有效进行项目的知识积累。通过规范的制度，在项目结束时进行总结，以将更多的项目经验，转换为企业的财富。
二、加强市政公用工程项目管理的对策
在市政公用工程的具体施工过程中,项目管理贯穿项目的整个过程,应根据市政公用施工企业项目管理的状况，制定相应的项目管理流程.制度.方法。并优化项目管理过程中的进度.质量和投资控制。
1.施工项目的组织机构管理
组织机构设置的目的是为了进一步充分发挥项目管理功能，提高项目整体管理水平，以达到项目管理的最终目标。首先要做好组织准备，建立一个项目经理指挥灵便.运转自如.工作高效的组织机构——项目经理部。其目的就是为了提供进行施工项目管理的组织保证，一个好的组织机构，可以有效地完成施工项目管理目标，有效地应付各种环境的变化，形成组织力，使组织系统正常运转，产生集体思想和集体意识，完成项目部管理任务。
组织系统能否正常运转，首先要看项目部领导核心——项目经理。选择什么人担任项目经理，看施工项目的需要，不同的项目需要不同素质的人才。项目经理应具备一定的基本素质：领导才能.政治素质.理论知识水平.实践经验.时间观念。
（1）项目实施中应特别强调项目计划的作用， 并根据项目的执行情况和项目控制措施进行更新。
（2）项目计划应包括项目基准计划和项目实施计划。项目基准计划是进行项目评价和项目控制的依据，不能随意变动；而项目实施计划则根据项目执行情况，进行相应调整，控制权限在项目经理。
（3）项目的实施应以实现项目的预期目标为依据。衡量项目成功与否的依据是否达到了项目预期的综合目标（成本.时间.范围.质量）。
（4）沟通和协调是项目管理中的重要组成部分。人的因素是项目成败的关键，如何与项目各参与方沟通，平衡他们的利益，把握他们的期望值，对于项目的成功至关重要。
2.施工项目质量管理
（1）建立质量保证体系
施工企业依据质量保证模式，建立自己的质量保证系统，编写质量手册，制定质量方针.技师目标，使之更具有指令性.系统性.协调性.可操作性.可检查性。
（2）人.材.机的控制
1）人是质量的创造者，质量控制应以人为核心，把人作为控制的动力，调动人的积极性.创造性，增加人的责任感，树立质量第一的观念。
2）构成建筑产品的主体。显然在施工项目中，对材料的质量控制是举足轻重的。
3）施工机械是实现施工机械化的重要标志，是现代化施工项目中必不可少的因素。它对施工项目的进度.质量有着直接的影响。因此选好.用好机械设备至关重要。
（3）控制施工环境与施工工序
在项目施工中，影响工程质量的环境因素很多，有工程技术环境，如工程地质.水文.气象等；工程管理环境，如质量保证体系.质量管理制度；劳动环境，如劳动组合.作业场所.工作面等。因此，根据工程项目的特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制，尤其是施工现场，应建立文明施工和文明生产的环境，保持材料工件堆放有序，道路畅通，为确保质量和安全创造良好的条件。
施工工序是形成施工质量的必要因素，为了把工程质量从事后检查转向事前控制，达到“以预防为主”的目的，必须加强对施工工序的质量控制。
3.施工项目的成本管理
施工项目成本管理是施工项目管理系统中的一个子系统，具体内容包括：成本预测.成本计划.成本控制.成本核算.成本分析.成本考核。
制定施工项目成本管理的措施：施工项目成本的控制，不仅是专业成本人员的责任，也是项目管理人员，特别是项目部经理的责任。要建立以项目经理为核心的项目成本控制体系， 实行项目经理负责制，就是要求项目经理对施工进度.质量.成本.安全和现场管理标准化全面负责，特别要把成本的控制放在首位。
4.施工项目安全生产与文明施工的管理
所谓施工项目安全管理，就是施工项目在施工过程中，组织安全生产的全部活动，通过对生产因素的具体控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发事故，从而保证施工项目的正常运行。
（1）坚持安全管理原则
即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持“四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事。生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与安全管理也是十分重要的。因此，生产活动中对安全工作必须是全员.全过程.全方位.全天候的动态管理。
（2）制定安全管理措施
加强施工项目的安全管理是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。如何做好文明施工，首先要健全管理组织机构和文明施工管理制度。在施工项目中对现场各个方面专业的管理，开展文明施工竞赛活动，有布置.有检查.有考评.有奖惩，评比结果公布于众。
三、结语
施工项目的管理是全方位的，要求项目经营者对施工项目的质量.安全.进度.成本.文明施工等，都要纳入正规化.标准化管理。成功的管理，能促进项目和企业的发展，能推动建筑市场不断前进。开拓创新，总结经验，在项目的实践中不断摸索，最终创造出一条施工项目管理的成功之路。
参考文献：
[1]钟智雄.浅议市政公用工程施工阶段的质量控制与管理.城市建设理论研究（电子版），2011年第23期 .
[2]黄知元.论市政公用工程施工质量控制.现代商贸工业，2010年第22卷第19期.