摘要：随着城镇化建设的推进，很多农村地区也建立了农业合作社，开展了“合村并居”的探索，积极响应国家“土地流转”的政策，大大提升了土地利用效率和土地利用价值。合理的土地利用规划，对于国家经济建设和战略规划的合理性具有重要价值和意义。基于节约集约用地理念视角下，探究土地利用规划探讨
关键词：节约集约；用地理念；土地利用规划；市城镇化建设
引言
虽然我国幅员辽阔，拥有丰富的土地资源。但是土地资源属于不可再生资源，我国可利用的土地资源数量和规模也是有限的，而且随着我国城市建设的深入推进以及经济的快速发展，可利用的土地资源正在逐渐减少。无论是出于生态环保的考虑还是经济发展的考虑，节约集约用地都成为当下最为重要的土地利用规划理念。合理规划土地利用方式，统筹规划建筑物的分布和建设模式等，对于提升我国经济发展质量和土地利用效率具有重要价值和作用。
1、土地利用规划中存在的不足
1.1农村土地利用规划混乱，土地利用率低
农村土地利用规划混乱，这是农村用地的普遍现象。在国家发布耕地红线之后，部分地区也开展了退耕还林还草的行动，但是在我国更为广大的乡村地区，受到当地地形地貌影响以及经济作物种植的特殊性影响，农村土地利用规划还存在不合理的地方。在我国大部分农村地区，存在着宅基地管理不到位现象，有的建筑占用耕地，建设在耕地中间，严重影响农村土地资源的利用。除此之外，生活区和生产区之间缺乏明确的界限，并且有生活区蚕食生产区的倾向。这种失衡也导致农村土地利用率低。
1.2土地流转效果不佳
在城镇化建设过程中，国家积极推进土地流转工作。这样能够有效利用城市的辐射作用和带动作用，加快乡镇经济发展速度和效率。但是在实际实行过程中，土地流转效果并不理想。一方面，农民的传统保守观念和乡土观念，导致很多农民不愿意参与到土地流转项目中去。因为城乡收入差距的存在，农村青壮年劳动力逐渐流向城市，并在城市定居，这导致农村大量耕地闲置乃至荒废。但是在村委或者基层政府倡导土地流转或者建设农业合作社时，大多数的农民还有着浓厚的乡土观念，不舍得也不愿意将土地流转出去，这就严重影响了土地流转工作的开展。另一方面，基层政府在政策宣传过程中不到位，农民对土地流转的政策不了解不熟悉，这也在一定程度上阻碍着土地流转政策的落实。不仅如此，部分地区土地流转工作由村委一手把持，将土地租售给一些工业企业，严重损害了农民的经济权益和生活权益，这在一定程度上也影响了村民对土地流转的印象和支持度。
1.3土地经济价值没有得到有效发挥
土地经济价值没有充分发挥，这也是当前土地利用规划中存在的严重问题。随着整体经济发展速度的提升，土地价格也明显上涨，城市土地资源紧张，农村土地资源被闲置和荒废。不合理的发展规划增加了城乡经济发展差距，基于统筹规划视角下，农村土地经济价值并没有被充分挖掘出来，反过来也影响着县区经济的统筹发展和进步。
2、基于节约集约用地理念视角下的土地利用规划措施
2.1统筹规划土地利用，提升土地利用率
基于节约集约用地理念视角下，需要统筹规划土地利用，提升土地利用率。
做好城乡规划建设，协同城乡经济建设的一体化，统筹规划不同的功能分区，能够有效发挥土地利用价值，也能够最大限度地节约土地资源，实现产业集聚效应。在土地利用规划过程中，需要对城市或者农村的生活区、生产区以及不同功能分区进行明确划分和界限划定，比如说，将工业企业统一规划到郊区且对人们生产生活影响较小的区域。这样一来，能够产生产业集聚效应，形成从原材料到产品销售的产业链，减少了部分工业企业生产厂房或者配套设施的重复建设，在降低企业生产成本的同时，也能够实现土地资源的集约和节约运用。在农村地区，则需要统筹生活住宅区的建设，减少对耕地资源的占用。通过将村民集中安置在一定片区，也能够共享基础设施资源，最大限度地节约土地资源。
在统筹规划土地利用过程中，还需要对土地的实际情况进行调查，对其周边地质水文情况进行勘查，根据最终数据分析结果对土地利用进行定性。如果土壤肥沃程度相对较好且周边灌溉资源充足，则可以将其用于农业生产。如果土壤较为贫瘠，不利于发展农业生产，则可以考虑修建厂房等，提高土地的利用率。在土地利用统筹规划过程中，还需要协调周边道路交通等基础设施的建设，为土地集约和节约利用提供相应支持，为提高土地利用率营造良好的环境。
2.2增强政府对土地利用规划的监管
增强政府对土地利用规划的监管，能够有效落实土地流转等政策，实现土地的集约和节约利用。首先，政府需要协同村委会开展相应的科普宣传活动，深化村民对于土地流转的认知和理解。同时，还需要从土地的投入产出比等角度出发，向村民阐明土地的经济价值变化，增强村民参与土地流转的意愿。其次，改变村民的乡土观念，村委会以及基层政府单位需要落实乡村文化建设等活动，让村民改变原来的乡土观念和认知，正确看待土地流转且适应之后的生活。最后，完善政府管理和监督，确保土地流转工作的公平性和合法性，征求村民的意见和看法。只有在充分尊重村民意愿的基础上，在符合国家相关法律法规的基础上实现土地流转，才能够实现土地利用规划的目标。增强政府的监管，落实政策推广，是对节约集约用地理念的践行，能够为城乡经济发展争取到更多的土地资源，能够充分盘活农村土地资源，实现城乡土地利用规划的一体化建设和发展。
2.3推动宏观调控和市场配置的结合，提升土地经济价值
在中国特色社会主义市场经济背景下，市场在资源调配中发挥着决定性的作用，但是基于我国特殊的国情和发展现状，土地利用规划过程中还需要协同宏观调控和市场配置的作用。只有这样才能够发挥宏观调控和市场配置这两种管理模式的积极作用，提升土地经济价值。首先，发挥宏观调控在土地利用规划中的积极作用，调整城乡现有土地利用结构，将可利用土地登记在册并合理控制耕地规模，对土地利用规划进行整体调控和监管。其次，利用市场杠杆作用，在土地资源利用过程中利用价格调控等手段，基于节约集约用地理念，提升土地经济价值。通过招标等方式，让土地资源在市场上流转，这样能够大大提升土地的经济价值，也能够让相关企业在建设过程中节约集约用地，最大限度地提升土地利用效率。但是在这一过程中，也需要对投标单位的资质和社会信誉情况进行严格检查，对其所经营产品的污染情况进行科学评估和控制。借助宏观调控和市场配置的有机结合，能够有效实现节约集约用地，提升土地利用规划的科学性和合理性。
结语
综上所述，随着人口数量的增加和经济建设的发展，对于土地的需求量明显增加。无论是工厂建设还是普通住宅建设，在建设过程中都存在不同程度的土地资源浪费。土地利用规划不合理或者相关监管不到位等因素，在很大程度上影响着土地的利用效率。基于节约集约用地理念视角下的土地利用规划，需要树立统筹观念，借助宏观调控和市场配置的协同作用，提升其合理性和科学性。
参考文献
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