摘要：继一带一路建设及京津翼协同发展与长江三角洲一代发展以及粤港澳大湾区建设之后，黄河流域的生态保护成了这些工作以后的第六个兼具空间属性的国家发展战略，它的诞生使得中国区域内的重大战略整体发展框架得以进一步完善，同时也为当前国家区域内重大问题的攻克陈列出了新的战略。
关键词：黄河流域；生态保护；质量管理；发展
习近平总书记于2019年9月18日在河南郑州主持召开座谈会，立足于中华民族的伟大复兴及可持续发展问题，提出了“黄河流域生态保护和高质量发展”的重大国家发展战略（下文中简称为“黄河战略”），这一工作话题的提出，象征着基于新的历史时期更加深入地推进生态文明建设和全面培育高质量经济动能以及进一步完善我国区域内协调发展战略又步入了一个新的阶段。
1当前黄河生态保护治理面临的主要问题
1.1流域水资源匮乏，生态用水保障不足
黄河流域水资源匮乏，1956－2000年间，黄河流域径直均流量可以达到535亿m3，占比全国范围内的2%；而这种情况下人均水资源分配仅473m3，大约可以占到全国范围内人均水资源量的23%左右，最近几年水资源持续性呈减少趋势。近年来黄河流域水资源的开发利用率高达80%，特别在诸如宁夏、内蒙古及山东等一些省区更是出现了严重的超计划用水的问题，另有占比82.6%的地级行政区水资源一度存在超载问题。无论是用水结构或是用水方式都表现出不合理的局面，农业用水量超出荷载，2018年的时候，我国农业用水量超出了264.4亿m3，占比总体用水量的67.5%，这期间节约用水仍然有很大的发展空间。黄河流域面对水资源利用率不高的问题，又陆续呈现出了水资源紧缺以及流域内生产生活用水总需求量矛盾尤为突出的问题。最近几年，虽然在黄河流域内全面加强水量的调度及取用水管的控制，同时又避免了一些干流断流问题的出现，然而部分支流却依然表现出了各种断流现象，致使生态用水的保障度特别低[1]。
1.2生态空间被挤占，生态系统功能失衡
黄河上游地区天然草地生态退化情势比较严重，退化率持续达到60%－90%左右。而且土地沙化问题比较突出，另有甘南黄河重要的水源补给生态功能草区已经逐步出现退化和沙化以及盐碱化的态势。沼泽系统退化问题比较严重，若尔盖草原的湿地生态功能区因受到人为活动干扰问题严重，与此同时，沼泽生态系统也开始慢慢退化。黄河中流区域水土流失问题依然比较严重，并且依然存在将近20万km2水土流失面积等待治理，大部分都是粗沙区，对河道造成的影响比较大。另外在黄土高原丘陵丘壑水土流失保持区情势严重并且生态退化趋势未得到根本性遏制，那些强烈且极其强烈的水土流失保持区域面积达到了2.7万km2和1.2万km2。在黄河下游滩区存在的历史遗留问题比较多，黄河下游由于泥沙淤积使得河道变宽且流速变缓，河床慢慢抬高，并且生态破坏问题不时发生[2]。
1.3结构性布局性风险较高，局部污染突出
黄河流域主要偏向于重工业产业，能源基地的建设相对比较集中，而且那些煤炭采选、煤化工以及有色金属冶炼和压延加工等一些高耗水且污染严重的企业比较多，这其中煤化企业能占到全国能源总量的80%以上。黄河流域生态环境风险比较高，且大部分企业都是沿河分布的，污染区域则主要集中在支流。2018年产生的11个V类断面均分布于支流，这当中有8个都在汾河流域，2006至2018年期间，汾河流域持续性表现出重度污染。
汾渭平原表现出了严峻的大气污染态势，该平原区域集中了焦炭和电解铝等诸多行业，主要能源分布为煤，交通路径则依赖于公路，这使得黄河中下游区域出现了颇多超标城市，而且超标幅度也都比较大，颗粒物含量以及二氧化硫的浓度含量都要比全国的平均水平和长江流域经济带要高很多，频频出现重污染天气。此外，还存在比较严重的土壤污染问题[3]。
2 黄河流域生态保护高质量管理工作的几点思考
2.1加大生态环境建设和保护力度，节约集约用水
以前我们在对黄河流域的生态保护问题重视度给的不够，对此在未来的一个时期阶段内我们都必须更加强调生态优先，并且要能够促进巩固生态屏障。关键之处就在于要全面做好黄河流域源头区及上中游地区祁连山和秦岭以及六盘山、贺兰山或者河口三角洲等一些关键性生态区块链的保护工作，切实加快黄土高原系统实施的水土保持工程。不仅如此，还应该同时考虑到重要生态功能兼顾保障粮食安全的三大灌区，包括上游宁蒙灌区、中游汾渭灌区，以及下游豫鲁灌区。要能够在生态保护的基础上探寻高质量的发展路径，并且提倡应该优先发展中上游区域的清洁能源，以此来适度地控制及由此逐步替代火力发电。全面助推黄河上游的城市群建设工作，将黄河流域资源转化成旅游、医药、绿色食品及特色工业等各种生态产品，凭借新的一轮技术革命推进，最终实现黄河流域的全面发展目标的推进[4]。
2.2加强黄河流域内外部区域合作，鼓励扩大开放
谈及黄河流域省区间经济发展不平衡问题时，建议将打破行政区划界限，同时进一步加强区域间的互动和合作，强调融合与联动同发展，以最快速度协调好各个省区之间的协调发展，防止同行业之间出现恶性竞争或同质化现象。一步步突破要素流动屏障，充分鼓动各省区之间人才流量的流动沟通。黄河流域当作为一种完整的整体，因此必须要加速它的交通建设和部分基础设施的联通，要将黄河通道的作用发挥到最大，同时强化其与外部区域的联系或协同发展。紧抓“一带一路”发展体系思路，建设以陕西、四川及河南与山东等地区领域的自贸区，积极地融入区块链全球性价值分工体系，以此行成比较高层次的开放化创新格局。
2.3重视并创新区际利益协同、补偿和共享机制
黄河流域高质量的发展必须协同各方利益，与此同时，还要求必须综合处理好各个层面的关系，安排好各个省区的资源配置问题。基于此，需要从以下几个方面着手：其一，建立确立黄河流域各省区共同协商机制，并且要搭建起各方沟通平台，接纳来自各方的声音；其二，助推黄河流域各个省区间之间的多元财政支付转移体系的建立，对政府及地方政府之间的应尽的责权义务进行明确，同时优化并合理配置分配补偿机制；其三，尽可能鼓励黄河流域下游地区发达地区发挥好带头作用，适当为上中游地区经济比较落后的地区给予一些经济支援，对于各种人才培养培训等管理经验做到共享资源，以提高黄河流域的管理质量。
结束语
综上，黄河流域的发展规划除了能为黄河的历史发展创造新的机遇以外，也可以同时解决当前我国黄河流域丞待面对的各种问题，以为进一步实现生态保护建设及更加高质量的发展创造了机会和挑战。
参考文献
[1]金凤君.黄河流域生态保护与高质量发展的协调推进策略【J】.改革.2019（2）：99－102.
[2]左其亭.黄河流域生态保护和高质量发展研究框架【J】.人民黄河.2019（12）：88－92.
[3]王星.河南省自然资源厅召开专题会议研究部署黄河流域生态保护和高质量发展重大工程【J】.资源导刊.2020（13）：56－65.
[4]栾姗.在全流域率先树立标杆地位——《2020年河南省黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》出炉【J】.资源导刊.2020（22）：105－109.
[5]崔传章.高质量发展背景下实施乡村振兴战略的思考【J】.农村科学实验.2018（25）：298－302.