合肥市绿都园林发展有限公司 安徽省合肥市
摘要：园林工程管理是一项复杂的综合性工作，涵盖项目的全周期，各个阶段有序推进，同时对园林建设项目实施科学、合理的全面管理，才能保证项目的顺利进行。本文重点从项目前期着手，从建设单位角度出发，通过梳理、归纳各项前期工作流程的要点，分析对项目全周期的影响，探讨前期工作与其他工作环节之间的关系，阐述项目筹建阶段工作的严谨及必要性，为广大建设单位开展园林项目管理工作提供借鉴与指导。
关键词：园林工程管理；前期工作；项目流程
园林绿化工程是保护生态环境、丰富城市面貌和提升城市形象的重要措施，是创建“生态园林城市”的需要，同时也是落实科学发展观、提高生活质量的重要举措。不仅有利于改善城市环境，更能提升城市品位，进一步彰显“城市魅力”，为城市土地增值。
政府投资项目是政府主导落实社会基础设施的政府行为，成效代表着人民政府的正面形象。因此，项目投入与社会回报、民众满意度是否正比，直接决定政府项目每一分钱能否用到实处[1]。本文重点以政府投资园林绿化项目为切入点，阐述项目前期工作的开展对项目推进的影响。
1 园林绿化项目建设流程
1.1第一阶段：立项决策阶段（确定项目→编制项目建议书→编制可行性研究报告→立项报批→立项批复）
1.2第二阶段：勘察设计阶段（勘察设计招标→方案设计→初步设计→扩初设计→施工图设计→施工图审查）
1.3第三阶段：施工安装阶段（招标项目申报→招标文件、清单控制价编制及审查→最高限价备案→施工、监理等挂网招标→施工安装及管理→完工初验及整改→竣工验收）
1.4第四阶段：养护移交阶段（养护管理→验收移交）
2 工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段
2.1立项用地规划许可阶段
2.1.1立项阶段 建设单位应选择具有相应资质的咨询公司编制项目建议书以及可行性研究报告，各地区按规定无需编制可行性研究报告的，则项目建议书编制深度应达到可行性研究报告的深度要求。
编制时应加强对项目区位、周边用地、人群、交通、基地现状及建设条件等的分析，合理推敲，并强化对存在问题的梳理和分析，还应重点分析项目实施的可行性及必要性。针对提升改造类的项目，建设内容应加强对已实施项目相衔接，避免重复，加强现状的景观风貌以及功能的调查，结合片区规划、周边的用地性质等进一步优化提升方案，凝练、梳理与项目有关上位规划，并加强对本项目的指引归纳，还应进一步加强对现状环境及景观资源分析及评价，突出保护及利用，合理确定提升改造方案；针对项目范围内有水体的情况，需注意补充工程范围内水体以往综合治理工程情况，进一步说明水体状况，分析是否需要进行治理及如何治理，若不属于本项目建设内容，可简要说明水体治理的必要性并交代由其他项目进行实施，保证项目建议书编制的系统性及完整性。
2.1.2用地规划许可阶段 根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发[2019]11号）[2]，关于精简审批环节部分提到了调整审批时序，将串联调整为并联，由自然资源和规划局牵头，网上并联申报及审批，各相关部门出具并联审批意见表，包括城建局（科技处、排水办、消防等）、发改、环保、人防、林园、城管、供电、供水以及相关镇街等，待建设单位按照并联审批意见完善相关材料后，限时办结规划许可证，形成科学、便捷、高效的审批管理体系。
2.2施工许可阶段
对已经办理规划许可证的单体建筑，建设单位应按照《建筑工程施工许可管理办法》的相关规定申请领取施工许可证，应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。同时，不得将应当申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证[3]。
3 目前存在问题
3.1项目启动前期，通过自然资源和规划部门查询项目涉及地块的土地性质和规划用途，是确保政府投资大建设项目能否顺利实施、资金能否顺利到位的重要因素。可眼下各地区积极开展项目建设的同时，却往往疏于调查地块的土地性质和规划用途便急于启动项目，待项目开展至施工阶段乃至后期请款环节时因土地性质等问题，导致项目无法继续推进，影响工期。
3.2项目总体目标及定位不明确，设计方案频繁修改，各环节没有紧密衔接，连续性差，整体性不强。
3.3投资估算出现遗漏，项目实施过程中缺乏相应资金，导致项目推进受阻。
4 解决措施
4.1针对土地问题，首先我们应明确，依据《中华人民共和国土地管理法》第四条 国家实行土地用途管制制度 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地[4]。所有可以进行项目建设的土地必须为建设用地。其次，按照土地所有权分，国有土地上根据城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）分为绿地与广场用地用途的土地可以进行下一步建设；集体土地上进行绿化建设需明确土地权属单位土地解决方案，与土地所有权人签订相应的补偿协议，避免后期施工过程中因租金等问题与村民发生冲突，进而保证项目各阶段工作的顺利开展。
4.2合理、高效安排项目进度计划，主要应从两方面着手：一是准确控制工程建设的总体方向：二是合理安排各环节工作、并线推进。首先在方案阶段确定项目的定位、建设目标、建设内容及基本形式，并通过专家评审、征求社会意见等方式充分论证方案的科学性、合理性；其后的初步设计、施工图设计等阶段则从技术角度深化、完善方案，为概念的实现制定切实可行的技术方案，如无特殊情况，后期原则上不应再对方案设计做大的改动；其次管理者必须熟悉各个流程、环节，充分考虑、合理统筹安排各环节计划、并线推进 [5]。
方案阶段需报行业主管部门进行审查并出具审查意见，申领规划许可证的项目，还应报自然资源和规划部门召开专家咨询论证会。
4.3投资估算编制时，估算应与方案对应，同时根据最新规范完善编制说明、基础资料及依据，核实勘察设计费、环评费等计取标准；进一步明确项目建设内容，细化各分项景观工程，完善建设内容及材料清单；核实场地整理和内部土方平衡工程量及造价指标，细化各子项工程的工程量和以项估列的工程费用，并明确费用内容；避免估算编制时缺项漏项，充分预留相应资金，保证项目顺利实施。
各环节均应严格控制项目概算，否则随意调整建设内容导致超出概算，项目将无法完成最高限价备案，以至于无法如期开标。这些问题在清单控制价编制初期都应注意并避免。
5 意见和建议
5.1为规范项目流程，在建设用地的前提下，按规定办理相关审批手续，具体如下：
立项→选址意见书→规划用地许可证→国有建设用地划拨决定书、土地证（权利性质为划拨用地，用途为绿地与广场用地）→初步设计、建设工程规划许可证→施工许可证→开工通知→施工单位进场施工。
5.2在符合法规政策基础上，同时进行报建手续，提高工作效率，缩短前期工作时间。
5.3由于园林绿化建设项目具有生命性、景观艺术性和再次创造性等特点，施工时常需局部调整位置，因此不可避免会出现各种变更，此时要求施工单位严格按照各地区变更管理办法的规定，履行变更手续，变更原因应描述清楚，简洁、切入主题，同时找出关键点，切勿随意变更，影响项目的正常推进。
5.4除了按照规范来履行各项流程外，还应加强管理者本身的综合素养，提升专业技术能力，只有一个合格的园林工作者，才能创造一个优秀的园林绿化工程。
参考文献：
[1]陈聪.政府投资项目前期工作对项目的影响分析[J].住宅与房地产，2019（15）：3-4.
[2]《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发[2019]11号）
[3]《建筑工程施工许可管理办法》
[4]《中华人民共和国土地管理法》
[5]蒋爱萍.园林工程管理中项目前期工作流程浅析[J].广东园林，2016，38（03）：95-97.