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摘要：我国当前社会发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，城乡发展不平衡除了主要表现在经济发展不均衡外，还体现在城乡规划及建设水平的不平衡。中共中央和国务院在下达的文件（《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中发〔2019〕18号）中明确指出要建立国土空间总体规划体系，同时将各种空间规划进行融合和调整，将其作为统一的国土空间规划。不仅如此，在国土空间总体规划的顶层设计和基本架构已经基本完成和确定的基础上，对国土空间总体规划建设的总要求也被确定了下来，要求做到全国统一、权责清晰明确。因此，为了真正贯彻和落实这一目标要求，各级政府和有关部门需要采取切实有效的措施和方法，努力推进和发展国土空间总体规划的建设。基于此，本文主要对市级国土空间总体规划技术路径进行分析，希望通过本文的分析研究，给行业内人士以借鉴和启发。
关键词：市级；国土空间规划；总体规划；技术路径
引言
城市规划是与乡村规划对应的一个概念，广义的城市规划是对城市未来各项资源的综合部署行为，狭义的城市规划则专指城市总体规划、详细规划等专项规划；空间规划包含于广义城市规划，同时还是狭义城市规划的延伸和发展；空间规划是整合各项规划职能、促进各项规划语义统一的基础和保障，因此研究目前我国空间规划实施对广义城市规划未来发展的影响可为广义城市规划编制提供系统思路和理论指引。传统城乡规划向自然资源空间规划转变是促进城乡融合的制度保障，从空间规划的起源与发展出发分析空间规划的特点及其对城市规划未来发展的影响。为了解决目前城市规划编制和实施中出现的问题，结合目前各类规划特征，完善规划战略、健全空间管制机制、提升管控能效，空间规划应运而生。建立完善的空间规划体系是明确各类空间规划功能定位和智能、理顺各类空间规划建设时序和从属关系的基础工作。
1市级国土空间规划的意义
市级国土空间规划的意义主要涉及到以下方面具体内容：首先是“中流砥柱”的作用。关于市级国土空间规划的工作，一方面需要对省级部门的国土空间规划所进行的刚性需求进行落实，另一方面需要引导并约束同级及下级部门展开相应的国土空间规划工作，从而体现其“中流砥柱”的作用。其次是实现城市功能的优质化。市级国土空间总体规划要按照国土空间规划体系总体框架，落实省级国土空间规划的约束性指标和刚性管控要求，重点分析各城市生态功能、社会功能、经济功能、服务功能、创新功能，科学确定城市性质和城市职能，探索具有地方特色的城镇化路径与城镇发展模式，整体谋划本行政辖区的总体布局，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
2市级国土空间总体规划技术路径
2.1建立全域数字化一张图
围绕构建全域数字化一张图，对各类现状资源信息进行调研、采集、协调、处理，制定数据标准，优化完善资源目录，以第三次全国国土调查成果为基础，纳入人口、社会、经济、自然资源、环境等多维度、全要素信息，通过科学的技术手段（挖掘、清洗、整合等），完成各类指标评价数据生产，构建全域数字化一张图。
2.2空间规划的统一性
在“多规合一”大背景下，国家层面为解决我国城市规划体系存在的问题，提出“全国统一、相互衔接、分级管理”的空间规划纲领，分别从体制、经济、历史、文化等方面结合各地域特点对全国性的空间规划做了统一的要求，充分借鉴已成功实施空间规划发展战略国家的先进经验，构建全国－省直辖市自治区－市－县区层次分明的以主体功能区规划为基础的统筹各专项规划的空间规划系统，编制形成具有统一纲领的全国空间规划体系，各级空间规划同时统领各级专项规划，层层约束，为各级部门决策、方案实施、发展战略等城市发展行为提供统一的理论支撑。空间规划的统一性还体现在城市土地发展决策权的统一，这要求空间规划在管理上做好全国国土资源管理的同时还要统筹做好微观地块空间资源的有力控制，这种跨越首末的空间管控是空间规划体系构建和实施面临的挑战。
2.3研制国土空间规划重要技术方法的理论依据
基于地理学研究思维和优势，揭示自然环境系统与人类社会系统耦合，无疑是破解全球、国家和地方不同尺度可持续性的重要理论工具。基于自然环境，探讨各自然要素资源、环境、生态和灾害等可持续性属性，并集成为自然综合体的承载系统，进一步扩充到地球被人类改造后形成的基础设施系统，把资源环境承载力转换为自然综合承载力，再进一步拓展到空间承载力，应该是在这个维度上推进学科发展的方向。反之，从人类社会系统作用自然环境系统也具有丰富的命题，而自然与人类两个系统相互作用，才能够真正破解统一地理学最有理论价值的耦合问题。
2.4夯实面向国土空间规划的统一地理学的数据基础
面向国土空间规划的科学支撑，最重要的策略有2个：重构理论体系和夯实数据基础。后者不仅包括建立天地空数据采集网络等科技领域的工作，也包括健全数据共享机制等非科技领域的工作，因为这些都对夯实数据基础、在空间治理领域实现科技强国战略具有决定性的作用。特别是随着大数据的发展，为社交性和非物质性空间研究质量提升创造了数据条件和方法模型可能，应纳入数据基础建设当中。
结语
综上，通过不断推进市级国土空间总体规划建设过程可以看出，市级国土空间总体规划发挥了非常重要的作用。市级国土空间总体规划可以对国土空间开发保护格局进行合理和有效的规划，有利于实现城市自身的科学定位，针对城市的自身特点，结合城市的发展定位与目标，确定适合城市发展的战略规划。在时代的发展潮流中，能够做到正确认识新的发展形势，而且还可以抓住新的发展机遇，在最新的发展政策的指导下不断提高城市的发展水平和竞争力。总而言之，在现代社会的背景下，市级国土空间总体规划的建设，不仅有利于实现城镇布局的合理化，而且利于城市功能的不断完善和优化。
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