阜南县自然资源和规划局 安徽省阜阳市 236300
摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，土地规划管理工作也越来越受到重视。现有的土地资源无法满足经济发展的需求，增加了土地规划管理与城乡规划实施的压力。根据土地规划与城乡规划的关系，对土地利用总体规划与城乡建设规划提出了针对性的发展建议，为我国经济发展奠定坚实的基础。
关键词：土地规划管理；城乡规划；实施建议
引言
随着市场经济的发展，一些农民对土地增减挂钩实施政策有一些意见，为有效地解决这个问题，实施土地利用规划和管理政策，使城乡规划稳步发展。本文不仅阐述了两者之间的关系还谈到土地利用的实施和管理，统一发展土地合理规划，以及如何有效地利用我国的土地资源。
1城乡规划建设中存在的土地问题
1.1土地污染影响城市环境
近年来，我国在城乡建设过程中，由于布局结构不合理，导致环境问题变得日益突出。很多地方一味去追求经济效益，而忽视了自然环境的重要性。并且，为了加快当地的经济发展，促进城乡之间的快速发展，创立大量的工业、化工厂等。产业的聚集，促使城市污染源分散，影响大面积的土地环境，甚至土地受到化工业的污染，也影响了土地的利用效果。
1.2开发进程快导致布局管理混乱
我国很多城市在城乡规划过程中，由于城乡规划部门和土地部门沟通不到位，土地的使用和分配出现了不合理的问题。比如：工厂建设在城郊本身没有任何问题，但土地部门在批准用地时没有考虑到这一区域的长远规划，就轻易地把地批给了工厂，导致在以后的规划建设中，这一区域建设和管理变得十分的混乱。此外，如果城乡建设规划不合理，跟不上发展的步伐，让发展走在了规划前面，未来管理会更加的混乱。
1.3城乡规划建设与土地管理衔接不紧密
当前，收到多样化的市场经济发展环境影响，在城乡规划建设中，城乡规划与国民经济的发展进程出现不稳定现象。其中土地总体利用、土地管理、生态环境的保护、国民经济的有效提升等各个因素难以有效协调，各项因素与环节之间衔接紧密性缺失，影响城市整体的规划和土地管理水平的有效提升。导致城乡经济的发展建设受到了一定的阻碍和影响。
2土地规划管理与城乡规划实施的建议
2.1规范土地征收、征用过程
在土地征收、征用阶段，要切实保障农民合理化利益，使城乡和谐发展。我国需进一步规范土地征收程序，保障土地利用的科学性。需要进一步完善土地征收的补偿机制，合理分析土地征收、征用带来的损失。工作人员在计算损失的过程中，不能只考虑农民的损失，还要考虑产生的间接损失，提高农民的满意度。此外，需要利用市场化管理措施管理土地征收、征用过程，根据市场经济发展规律征用土地，保障土地征收、征用的合理性。相关部门在征收、征用土地的过程中，需要引导农民建立新型农业格局，在农村地区实施多元化的农业经济。需要加强农民就业指导，增加农民的收入来源，要根据国家标准落实经济补偿工作，满足经济发展需求。
2.2切实注重土地资源协调管理工作的开展
为了更好地促进土地资源管理的改进，不仅要注意土地规划和管理的发展，也应该注意城乡规划体系的改善和优化，从根本上实现协调土地资源管理的目的。必须注意土地资源管理和城乡规划与管理的衔接，充分发挥土地规划和管理的优势，更好地促进城乡规划的有效实施。有必要协调两者之间的关系。城乡规划的实现必须基于土地规划和管理。优化的同时，提高城乡土地管理效率，实现土地资源的最大利用率。因此，之间的终极目标是实现土地总体规划资源的优化利用，从而实现协调土地规划和城乡规划管理、促进城市经济的科学发展。
2.3重视对农村用地的规划与管理
在城乡规划与建设发展中，应当有效的保证农村土地得到合理的规划与使用，通过农村土地使用情况的研究，建立未来一段时间进行城乡规划与协调发展的有效措施，实现对农村土地布局以及结构有效整合的同时，提升土地的使用效率和经济收益，针对当前农村土地资源现状进行深化的研究，更好的理解与认知土地规划与城镇规划之间的有效性。再进行规划和建设的过程中，应当尊重农民群众的自主意愿。加强土地规划中对农民合法，合理利益的保护，根据相应的计划和规定，有效的整合农村地区的建设和发展问题，有效处理好城乡地区之间的土地规划和使用的关系，进而建立良好的城乡统筹建设。
2.4将土地规划和城乡规划统一管理，完善土地利用评价机制
城乡规划和土地规划本身就存在着密不可分的联系，在城乡规划时，应该利用多种方式进行质量控制，将土地规划和城乡规划有效结合在一起进行统一管理，其主要的目的是为了加强土地规划和城乡规划之间的关系，提升整体的管理和规划水平，积极创新管理办法开展工作。对于已经批准使用的土地，应该建立完善的评价标准和体系，如果使用权人没有达到评价的标准，那么政府就有权收回土地使用权，这样也能提升土地的高效利用率。建立完善的评价方法以城市的实际情况为主，考虑城市的综合效益、土地的规划用途及空间分布的情况，土地在城市发展过程中是否会产生矛盾等因素。
2.5土地规划管理与城乡规划实施互相衔接
若是土地总体规划方案不科学合理，则会不利于城乡规划建设的实施发展，既会破坏城市的生态环境，也影响城市的发展功能。为了确保土地的合理利用，相关部门一定要完善土地规划管理制度，发挥好调控和引导的作用，加强宏观调控。另外，还要拓展土地远期总体规划的深度，以两者之间的联系为核心内容。通过清晰的管理政策和详细的规划内容来保证城乡规划的实施。随着经济社会的不断发展，我们需要通过信息化的管理方式来进行土地规划，紧跟时代的步伐，利用先进的理念和技术来提高土地规划的成果。
2.6强化二者实施交流
开展土地规划管理与城乡规划具有不同的实施方法，因此土地规划管理与城乡规划并没有实质性的矛盾，只是具有不同的管理方式。这就需要加强二者交流，有机整合土地利用总体规划管理与城乡规划。传统的城乡发展工作中，原土地规划管理与城乡规划管理是两个独立的部分，在实际工作过程中是分开工作的。为了避免二者的矛盾不断升级，在最初发展阶段需要加强协调和沟通，不仅要顺利开展土地规划管理工作，也要落实城乡规划工作，使两项工作更好地服务于社会发展。
结语
综上所述，在城乡的建设和发展的进程中，城乡之间的发展具有明显的二元制特点，呈现出一定程度的不协调现象，并且在建设的进程中二者的发展也呈现出不同程度的局限性和空洞型。通过对相关影响因素的整合能够看出，对于经济建设具有重要影响的因素在城乡的城乡建设中能够发挥自身的良好作用，有效引导城乡的经济发展和区域提升。应当将具备重要促进作用的因素进行良好的整合和分析，在经济建设中加以利用和优化，促进呈现建设的稳定运行，转变二元制建设规模的局限性，促进城乡经济建设的稳定推进，进而有效引导国家经济的良性运转。
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