上海榕湖建设工程有限公司
摘要：本文旨在探讨市政工程项目施工索赔应遵循的原则，并针对施工索赔采取做好索赔谈判、对施工合同进行管理等措施，而且通过提高项目决策水平、加强现场管理以及做好项目设计工作等措施对市政工程项目的施工索赔采取预防，维护施工方的基本权益，减少工程损失，提高经济效益。
关键词：市政工程；施工索赔；财政预算
引言：
我国市政工程项目大部分都是政府投资进行建设的，因此政府作为强势的主体，施工方不敢向其进行施工索赔，并且政府对项目施工索赔的管理不重视，从而导致一系列索赔问题的出现。但随着法制社会建设的推进，施工方可以依靠相关法律制度进行合理索赔，施工索赔及预防也成为政府的重点工作。
1.市政工程施工索赔应遵循的原则
1.1注重对招标文书和合同研究的原则
项目最开始想要进行施工，就一定先要进行招标。市政工程由于行政指令等诸多原因，很多工程在不完全具备条件下进行招标，所以，合同中相关制度的制定是极其重要的。合同对于施工索赔来说是一个重要的证据。签订一个公正合理的施工合同是决定承包商未来能否获得更多利润、能否索赔成功以及能否降低施工风险。目前承包商的投标的价格不断降低，给予市场很大的让利范围，使得承包商慢慢处于谈判中的被动地位，甚至还会遭受不公正的对待。所以，在维护自身权益的情况下，承包商应对合同中的条例进行相关仔细研究，对于过于苛刻和不利的条款争取修改的权利，最终使自己签订一个公平公正的有效施工合同。在合同运行的过程中，相关管理人员对对施工过程中有变更的地方应及时的依据合同做相关的调整，并提出相应的解决对策，保证自身的利益不受侵犯。
1.2讲求证据的原则
证据是获得施工赔偿的必要保证。缺乏相应的实质性证据，其施工赔偿就无法顺利的获得。索赔的证据就是施工工程的资料，由基础资料和加工资料两大类组成。首先，基础资料包括施工日记、工程图纸、变更指令、声像资料等。加工资料就是经过人为加工整理过的资料，包括会议记录、工程进度计划、招标文件以及现场调查备忘录等。其次，对于证据资料的收集是一项漫长而又艰辛的过程，由于市政工程的施工干扰多、施工工序多等问题，产生大量的材料证明文件、质检文件等，虽然材料多，但一定都要收齐，因为这将成为施工索赔的重要依据。1.3讲究策略，坚持“有理、有力、有节”的原则
施工索赔工作应坚持“有理、有力、有结”原则。首先，有理是指要依据证据或具有法律效力的材料，对违约在先的一方提出合理的补偿要求。其次，有利是指对施工索赔要讲究策略，在施工初期就要以预防为主。同时，有索赔就有反索赔。在实际的工程中，业主处于有利地位，其可以通过冲账、扣款等方式实行反索赔，所以，为了避免此类情况的发生，承包商要严格按照合同办事，在遇到反索赔的事情发生时，一定要收集相关资料，通过法律的途径维护合法的权益。最后，有节是指施工索赔应作为维护合法权益的手段，而不是获取非法利益的手段。索赔产生的应当是双赢的局面，提高防范风险的能力，进一步扩大企业影响力。
2.对市政工程项目管理的施工索赔进行控制
2.1公正的处理和解决索赔
第一，要加强对施工索赔证据的审核[1]。在接收到正式索赔报告的时候，相关工作人员应对施工单位送来的审核材料仔细研究，分析事件发生的原因，分析合同中的相关条款，进一步对施工单位提供的索赔证据进行审核。依据对事件的分析，如因证据而无法进行索赔，相关工作人员有权要求施工单位进行补充材料。尤其要注意对施工单位及建设单位有重要影响的事件，依据合同划出各方应承担的责任比重。然后对于审查施工单位所提出来索赔不合理的部分，增添合理的赔款条款以及工期延长天数。第二，积极进行反索赔的工作。相关管理人员要依据业主所提出来的索赔条件向施工单位提出反索赔的要求，维护业主的合法权益，例如，工期延误进行反索赔，对超额利润进行索赔或承包商不正当放弃工程的索赔。
2.2做好索赔谈判准备
对于地方性市政工程项目的施工索赔往往存在事件一起处理的现象，因此，在谈判前应列出索赔清单，明确相应的谈判人、负责人，避免在谈判时出现发言混乱的情况，并对索赔金额进行分析，面对突发情况产生时应做好相应的应对工作。在谈判时，应把合同中的相关条例作为法律依据，保证资料、证据的真实性，还要在索赔金额、索赔项目上抓紧时间，争取主动地位。为了能够使业主和承包商对索赔金额有一定的承受能力，可以先将金额算清楚，等业主的资金缓和后再进行支付。在谈判结束后，应及时的将会议资料整理出来，重新对双方的索赔金额进行计算，保证三方人员共同完成此工作，最终将索赔合同或协议书落实。
2.3对索赔细节进行处理
细节也是在索赔环节中不可忽视的一部分。首先，施工合同规定索赔事件发生后的28小时内，应及时的递交索赔的申请表，便于相关部门及时调查、及时处理，只要掌握了索赔证据后，便可即可要求赔偿[2]。其次，对于一些小额赔偿，可以采取以下措施，如果合同中规定提交索赔报告的期限，就应该按照日期进行上交；如未规定上交日期，则可以集中起来几个月进行一次提交。但如果总额度很大，就应该放弃小的以保证大的，让对方的心理获得一丝的安慰。最后，分散提交索赔报告，避免因索赔金额过多给双方带来压力。
2.4加强对施工合同的管理
施工索赔都是按照合同制度而进行的，所以，有效的对合同进行管理是保证施工索赔工作能够顺利进行。因此，应建立一套完整的合同管理制度。第一，完善合同审批制度。对于拟定好的合同，经由相关部门的审核，送至法律顾问进行审查，审查通过后便统一对外正式签订合同。第二，建立合同交底制度。将合同中的具体责任落实到每个人的身上，促进各项工作的有序进行。第三，加强合同的追踪管理，依据合同对施工索赔进行合理化处理，在实践中不断完善合同管理制度。
3.预防市政工程项目施工索赔的具体措施
3.1做好施工索赔的事前控制
任何事情在进行前都应该有预防的意识，对于施工索赔，尽力加强事前控制才能将损失降到最低。相关专业人员应全程参与招标的工作中，认真审核招标文件，避免日后出现较大的问题与漏洞。相关专业人员还应对施工过程能引起索赔的起因进行预测，在下发施工图纸时，一定要进行多次审核，尽量避免由于自己的工作失误给业主带来困扰。还要对施工合同认真进行分析，要特别关注合同条款中关于工程范围、工期要求的条款，还要对合同进行追踪，及时发现问题并及时解决问题，在根本上减少双方的损失。
3.2提高项目决策的水平
对工程项目进行进一步的研究，使其更加的制度化、规范化，尽量减少因决策事务所造成的项目问题，力求客观、准确的资源，为决策者进行项目的选择以及实施方案提供自己的建议，保证监督决策者作出实事求是的选择。还应该建立专家咨询制度，对于特别重大的项目应及时的听取专家建议，并将市政项目向社会公开，积极吸取社会大众的意见和建议。
3.3做好财政预算与项目管理工作
建立财务管理制度，完善以预算项目管理、投资项目管理以及投资效益管理为主要内容的投资调控管理体系。全面监督财政性投资资金的使用，杜绝盲目投资，超额预算等问题的发生[3]。按计划、预算、进度等分期付建设资金，任何单位和个人不得挪用和占用该资金。确保工程款的按期支付，避免因钱财问题造成索赔事件的发生，减少对企业的不良影响。
3.4加强现场管理工作
第一，对工程变更问题的出现进行管理。在现场对签证的事情进行审核时，应保证相关内容的准确性，明确费用发生的承担方，规范现场签证的流程，尽量避免日后相关问题的发生。第二，加强对监管部门的管理。在施工的过程中，监督部门对施工的管理发挥重要的作用。要加强监督人员的责任心，提升其专业知识能力，对因监督人员犯下的错误给国家造成重大损失的，要依据相关法律追究其责任。
3.5建立公开、公平、公正的管理机制
第一，在项目实施的过程中，对于逾期申报的索赔要求，发包商有权拒绝。第二，对政府工程材料及设备的采购管理。在采购前应做好采购计划，政府的采购中心进行公开招标，一方面可以保证采购的材料物美价廉，又将节约投资的计划落到实处。第三，建立反腐倡廉保证体系，针对管理者不作为及贪污等情况，依法追究其相关责任。实行廉政责任状制度，完善市政管理分工机制，从体制上对施工索赔工作给予保证和约束。
结论：
施工索赔在一定程度上制约着承包商以及政府的工作态度。所以，政府应制定相关的索赔制度，降低工程风险，尽量减少工程索赔事件的发生。而且，为了确保索赔的成功，企业还应该成立专门的监督小组，组织有关合同内容的学习，提高管理人员的专业能力，减少企业的施工成本，为维护企业形象而努力。
参考文献：
[1]胡晓凡.建筑工程业主方施工索赔管理研究[J].建材与装饰，2018（52）：162-163.
[2]常矛.建设工程施工合同索赔预防措施研究[J].建材与装饰，2018（49）：227-228.
[3]郭娥.建筑工程项目施工索赔控制研究[J].现代工业经济和信息化，2017，7（06）：22-23+33.