北京中交基石工程设计咨询有限公司 北京 101500
摘要：我国国土面积广大，国土交通规划管理工作也越来越受到重视。通过解析国土空间规划体系对综合交通规划的要求，从思维方式、体系构建、内容转型、程序组织、动态评估、法规标准等方面对综合交通规划的转型与创新提出了思考和建议。研究认为，应当转变交通规划的思维，建立完整的综合交通规划体系，推动综合交通规划与国土空间规划的同步研究与编制，完善政策法规与技术标准，促进综合交通与国土空间的协调发展，从而实现全域范围综合交通系统的高质量发展与高品质建设。
关键词：国土空间规划；综合交通规划体系；转型
引言
国土空间是交通发展的基础，二者相互作用、相互反馈，国土空间战略的调整会带动城市交通规划变革。当前我国国土空间正由增量发展转变为存量发展，在资源环境因素的影响下，有必要加强城市交通规划变革和国土空间之间的联系，进而依托国土空间规划理念探究交通规划变革的主要形式和发展态势。
1在新形势的基础下综合交通规划面临的新要求
1.1 改革交通运输领域，转变政府职能、努力推进行业的治理体系和治理能力
首先要做的就是深化机构、改革行政体制。综合交通运输在规划的时候会涉及很多的行业，需要很多部门的配合。在新形势的基础下综合交通面临的新要求就是怎么推动综合交通运输规划、深化供给侧结构性改革，最终推进交通运输行业治理的体系和治理能力现代化。通过人们不懈的研究和分析，我国综合交通管理体制已经日益成熟，也形成了科学、合理的交通运输管理部门体制，同时对公路、铁路等也进行了统筹的管理，给交通运输的整体服务注入了新动力。
1.2交通运输处在新技术新模式推动的前沿领域，将会带来系统性变革
随着新一轮科技革命的到来，大数据、云计算、人工智能等新技术将得到广泛应用，新能源、新材料将不断普及，“网络强国”、“数字强国”和“中国制造2025”等发展战略都将会对交通运输领域带来全局性影响。新技术不仅会带来交通基础设施和运输装备的革新，也可能大幅提升交通系统运行效率。如信息技术使得连续跟踪、精细化把握交通系统的运行规律成为现实，从而能更好地评估规划效果并实现动态的系统应对。又如自动驾驶、车联网技术的大范围推广应用，将可能改变传统交通运输理论中“人、车、路”关系，对设施通行效率等产生较大影响。应综合交通运输规划要求，考虑未来技术发展变革对交通系统的影响，从而在远期的规划方案和发展策略中适应新技术带来的变革。
1.3交通运输发展思想新阶段的时候要做到以人为主
研究发现，目前一些发达国家在交通运输下都经历了一定程度的改革。从20世纪90年代开始，美国就先进行了改革，欧盟在2014年也发布了《可持续城市移动性规划》文件。目前我国的交通发展和供需特征也发生了很大的变化，主要就是加强硬件设施，完善综合交通网络，还有贯彻以人民为中心，注重交通运输的效率和服务水平，建立人们满意的交通运输。
2综合交通运输规划现状及问题
2.1规划缺乏顶层设计，相关协调机制和程序有待完善
从横向看，交通规划在空间体系规划和社会经济规划中作用不突出，内容所占比重也不大，往往是作为国土或城乡总体规划的专项嵌入其中，而忽略了其对空间重构和社会经济的引领作用。从纵向看，交通规划面临城市内外交通之间、城市与区域之间、中央和地方之间交通规划建设管理不协调的问题，随着城市群和区域协调发展不断推进，这将成为综合交通规划推进的重大障碍。
2.2未建立规划动态调整制度
目前我国的综合交通规划的动态机制和跟踪机制以及调整机制都没建立完善，导致交通规划的成果跟不上时代的发展。
还有的地方交通系统缺少运营，在建立规划的时候和其他部门的衔接也非常少。
2.3规划内容以行业设施规划为主，对服务和效率提升关注较少
首先，目前的综合交通规划多数还是行业内各方式基础设施网络的“拼盘”，对方式间衔接和协调问题考虑较少；其次，以人为本的规划理念贯彻落实不够，过于关注交通流量，对以人的移动为出发点的全过程服务规划考虑不够；再次，由于没有健全的法规和必要的科学监督、制约机制，有时专家意见、群众呼声和交通建设的科学性、长期性、系统性被搁置。
3新时代开展综合交通运输规划的几点建议
3.1构建综合交通规划体系框架
综合考虑部分城镇化密集地区跨区域协同发展、以及专项体系逐级传导落实的需要，建议建立与国土空间规划匹配的“五级三类”综合交通规划体系框架。五级包括：国家（含跨省区域）、省（含省内跨县市区域）、市、县、集中建设区（城镇开发边界以内）；三类包括：综合交通规划、交通专项规划和交通详细规划。依托国土空间规划体系的传导机制，发挥综合交通规划作为专项规划的落实与支撑作用，促进综合交通体系以及各专项交通系统的逐级分解与落实，实现交通系统与国土空间的协同发展。
3.2基于密度差异性构建交通系统
我国高速公路的网络化建设程度较高，和人口密度成正比，但铁路网在规划和建设过程中和人口密度关系不明显，甚至存在不匹配的情况，导致交通需求受到抑制。粗放化或者过度超前的城市交通规划工作和设施建设会增加风险，因此有必要精准把握未来人口增量和时间，契合经济社会发展需求，加强对地区密度差异性的认识。
3.3临空经济发展模式
最常见的临空经济区模式是综合型临空经济区发展模式。这种模式特点是其几乎包括所有类型的临空产业，若发展顺利，多样且高端的产业功能将为地区和城市带来巨大经济收益。新加坡的樟宜机场临空经济区实践就属于这类模式。樟宜机场以加工制造基地起步，充分利用它的工业基础，逐步吸引来大量生产性服务业入驻。从完善区域功能角度考虑，时至今日，樟宜机场临空地区已经成为-个覆盖第-、二、三产业，兼具生产、服务、商贸、居住及休闲度假功能的综合产业新城。
3.4优化规划方法，用新技术提升交通规划的精细化和前瞻性
一是要针对综合交通运输体系发展的新阶段，从空间网络和服务网络两个维度，结合社会治理体系变革和多学科融合的背景，开展综合交通运输规划的发展与转型。二是综合交通规划要考虑未来网络设施和装备变革对交通运行效率的影响。新技术可能会改变传统“人、车、路、环境”之间的互动关系，传统交通规划中的基础理论假设和参数要随之调整变化。三是伴随移动互联网技术发展起来的各种交通新模式、新业态，也在改变着新时代的交通供需关系，这也是综合交通规划中需重点考虑的。四是要发挥大数据大样本、多角度和连续观测的特点，通过与传统交通规划模型的结合，为综合交通规划编制提供更广泛直观的数据分析、战略测试和成果展示。
结语
综上所述，国土空间改革视域下，交通规划在编制对象、内容、管控要求等方面进行了调整，因此新时期编制城市交通规则需要与国土空间规划工作相互协调，相互反馈，突出农业、生态、城镇之间的平衡性，进而在资源逐渐趋紧的大环境中，提高城市交通规划的效率和质量，为后续的规划研究与实践奠定基础。
参考文献：
[1]韩雪松.国土空间规划背景下交通规划变革与实践[J].西部人居环境学刊，2020（1）：31-36.
[2]李潭峰，郝媛，姚伟奇.国土空间规划背景下我国交通规划转型思考[J].交通运输研究，2019，5（6）：50-60，84.
[3]彭佳，俞梦骁，杨涛.国土空间详细规划背景下的片区交通影响评价研究[J].中国建设信息化，2019（17）：71-73.