伟信（天津）工程咨询有限公司 天津 300074
摘要：我国沿海港口迎来了繁荣时期，但同时也面临着各种规划问题。在港口总体规划修订与调整之前，客观分析港口总体规划的实施情况、未来发展面临的新形势及对港口发展的新要求，在此基础上，评估原规划方案对未来发展的适应性、科学性，明晰规划调整的必要性，对于保持港口的健康可持续发展以及发挥总体规划指导作用具有十分重要的意义。
关键词：新时代；沿海港口；总体规划方向；对策
引言
在我国综合国力不断上升的前提下，我国各方面都获得了良好的发展。党的十八大以来，我国沿海港口大型化、专业化、智能化水平不断提升，已经跻身世界港口建设先进行列。在这个发展历程中，港口总体规划见证着港口的发展与成长，成为港口发展的领航人与指路人。随着新时代政策、经济、社会、技术的变革，港口总体规划的关注内容与重点也发生变化，同时《全国沿海港口布局规划》正在修订，后续沿海各市港口总体规划也将逐步展开新一轮修订。在这一背景下，有必要讨论今后一个时期港口总体规划的重点与方向，为后续开展相关工作提供参考。
1推进集输运方式变革，提升沿海港口交通运输网络规划的合理性
在沿海港口交通运输网络规划工作中，应及时明确规划的主要原则和方法，并将秘密协调、共同发展作为规划的主要原则，参照港口运输货物的形式和内容及运输方向等，基于港口的自然环境和地理条件，提升运输渠道与运输网络布局的科学性与合理性。比如在长三角地区港口交通网络规划的过程中，需将目标定位为铁矿石运输港口，中国需要从诸多南美洲国家进口铁矿石，航线较长，需要使用吨位较大的船只。但中国满足运输要求的沿海港口十分有限，所以建设长三角港口可以高度满足进口铁矿石的要求。长三角地区的地理位置和自然环境可全面满足港口枢纽建设的基本要求，同时长三角地区的大型钢铁企业分布概况和常见沿线建成的沿海港口，也能够保证海运与陆运衔接的质量。相关人员要采取有效措施拓宽运输渠道，合理利用自然条件发展内核中转渠道，以促进海河联运的快速发展。
2基于港城协调扩展规划的外延
在港口吞吐量、规模迅速增长过程中，出现了港口用地紧张、港口后方集疏运通道能力不足、货物运输线路与城市交通混杂、港口与后方的枢纽站场和配送中心衔接不畅等问题，这些都可归因于港口发展与城市之间的不协调。港口与城市相辅相成，其密切关系具体到港口规划，就是要扩展规划的外延，从单纯的港口规划扩展到基于港城协调的港口规划。这不仅要求港口规划与其他相关部门的规划相互衔接、协调，港口规划自身还需在规划内容、方法上有所突破，积极与城市规划、土地利用规划等对接。
3准确把握政策基调与方向
港口总体规划是法定规划，具有极强的政策导向性，反映一段时期内港口建设基调与发展方向。我国的港口政策具有一定的连续性与长期性，基本不会出现政策的反复与回退。只要把握准确政策基调与方向，从长远来看港口规划成果就是连续的，符合政策导向和实际发展需求的。目前，海洋环保要求日趋严格，相关政策也在逐步出台，把握这些政策基调与方向对于未来编制港口总体规划至关重要。
4港口规划方案适应性评估
港口总体规划实施过程评估主要是对总体规划实施过程中，港口发展的宏观经济环境、临港产业布局、城市发展格局、综合交通体系等重大建设项目等外部环境发生的新形势和新情况进行评估，评估这些新形势和新情况对港口发展提出的新的要求，以及对总体规划实施的影响。在此基础上，评估原规划方案对外部环境变化的适应性以及未来实施的适应性、可行性和科学性。
5临港产业规划
一直以来，港口规划对临港产业的规划较宏观，通常是根据岸线及码头后方用地条件、腹地产业布局规划，布置电力、石化、钢铁、修造船、汽车制造等原材料、半成品、制成品需大进大出的产业，这有利于港口根据需要灵活安排项目。不利的方面是，不同产业及其产业链上各环节对岸线、用地及水、电等配套设施需求不同，港口规划对产业类型规定不明确，没有清楚界定产业链的哪些环节（通常是上游）应紧邻码头布置或适合自建码头，哪些环节无需占用岸线资源，使得港区在布置工业项目时缺乏指导；临港产业用地规模多是根据可利用土地及已进驻项目等现状情况来定，预测性差，理论依据不足。
从确保港口规划的有效性、引导临港产业合理布局来看，对临港产业的类型、用地规模做较为深入的分析论证和规划，还是很有必要的。
6强化港口资源存量调整
面对严格的环保要求，今后一个时期港口规划将围绕存量的港口资源做文章。以往的港口增量发展模式是以新建大型港区为基础，通过大面积填海造地实现，无论从经济效益上，还是生态效益上，这种增量发展模式在今后将变得不可行。围绕存量的港口资源在功能调整、能力提升、区域协调上下功夫，盘活现有港口资源，用好每一寸岸线；同时还应注重处理好港城关系，力争做到港城共荣。
7岸带资源开发压力评估
（1）陆域-港口规划开发土地资源生态压力评估.基于已有的港口总体规划方案，对规划占用的土地资源类型、规模数量和空间格局做出评估，即明确陆域土地资源占用压力；综合规划用地生态环境现状（包括规划用地覆盖生态系统类型、生态敏感点分布等）分析，评估规划港口建设占用陆域土地资源、生态系统面积及空间分布格局的影响情况.（2）潮间带-海岸线资源开发生态压力评估.在掌握规划港口利用海岸带自然岸线、人工岸线的规模数量、空间布局及其自然生态、经济社会背景的前提下，基于海岸线与海岸带生态敏感区之间的空间位置关系，评估港口总体规划对岸线资源产生的压力，以及对岸线临近生态敏感点的影响情况.（3）潮间带-围填海生态压力评估.基于港口总体规划分析港口围填海空间位置及其范围、规模数量情况，并综合潮间带自然生态环境背景，评估围填海占用潮间带、潮下带生态系统类型及其生境面积、占用生态保护地面积，反映填海规划对潮间带和近岸海域生态系统的永久性改变和影响情况.
8强化规划环评审查，严格项目环评审批
《环境影响评价法》颁布实施3年来，尽管规划环境影响评价在合理规划的发展规模、功能定位和空间布局，以及减少环境影响等方面起到一定作用。但由于国家环境保护总局没有规划环评的审批权，其部分审查意见通常并不能被有关的规划审批部门采纳，如大连港总体规划尽管对2个国家级自然保护区有重大影响，并申请调整国家级自然保护区的功能和范围，但仍通过有关部门的审批。因此，建议有关部门从环境保护角度，强化规划环评审批，或赋予国家环境保护总局规划环评审批权。我国很大一部分规划环境影响评价是在“没有规划环境影响评价，规划包含的项目环评不受理”的原则下“被逼”开展起来的，所以这类规划环境影响评价带有很大的局限性，没有起到其应有的作用。因此，必须加强规划环境影响评价技术审查，同时不放松规划所含项目环评的技术评估。涉及环境敏感区的项目，即使其所属规划已开展环境影响评价，该项目环评在选址方面的内容也不得简化。涉及重大环境影响的项目，即使其规划环评结论不甚明确，仍可以否决该项目或做出重大调整。
9编制岸线利用和保护规划
根据岸线、海域类型与功能，以及经济发展和环境保护需要，合理区域港口发展规模与功能定位，并全面开展《城市总体规划环境影响评价》编制岸线利用和保护规划，合理岸线、海域的类型与功能。遵循“保护优先，预防为主”的原则，明确区域环境保护必需的岸线、土地和海域，明确需要保护的敏感目标，并将需要保护的资源明确编入相关的土地利用规划和城市总体规划，港口规划和其它建设不得占用这些资源。港口的发展规模与功能定位必须与岸线、海域的类型与功能协调。环境不敏感的原有港区，可通过疏浚、扩建和调整功能等方式，扩大其发展规模；环境敏感的原有港区，应严格控制其发展规模，并采取有效的保护措施，必要时可调整港口的功能、缩小发展规模甚至拆除部分设施。其次，合理控制港区人口规模，减小生活污染。再次，协同有关部门，合理临港工业区的规模、布局和产业结构，减小港口规划带来的间接影响。此外，应积极开展《城市总体规划环境影响评价》，从环境保护角度，论证城市发展规模、产业结构与空间布局等方面的合理性，保证在城市总体规划层次上，其港口功能定位、发展规模与布局的环境合理性。
结语
港口交通运输网络规划与管理的合理性和可靠性，对港口交通运输、沿海港口经济的发展有着重要的推动作用。相关部门人员应加大对其的重视程度，不断提升管理水平，增强港口的整体建设效果，以此促进社会经济的进一步发展。
参考文献：
［1］朱晓宁.关于中国沿海港口发展与交通运输网络规划及管理问题［J］.科技导报，1997（12）：47，60-61.
［2］王云飞.沿海港口发展与交通运输网络规划及管理问题的探讨［J］.中国市场，2017（36）：96，98.