兴化市张郭镇社会事务服务中心 江苏省泰州市 225722
摘要：村镇规划建设工作的开展是对于推进乡村振兴战略产生着重要的积极影响，新时期我国各地区村镇发展过程中加强对规划建设管理工作的分析，并取得了阶段性的成果，对村镇经济发展和综合管理效能的提高起到了良好的促进作用。河南省新蔡县顿岗乡在村镇规划建设方面也做出了相应的实践探究，结合本地区实际情况针对村镇规划建设管理工作的开展进行创新，取得了阶段性的成果。但是在实际发展过程中还存在明显的问题，需要新时期按照实际情况对村镇规划建设管理工作进行优化创新，提供重要的管理保障。
关键词：村镇；规划建设；管理；现状；优化对策；分析
前言：
我国是农业大国，“三农”问题一直都是我国现代化建设和发展中的重点和难点，唯有完成好国家建设新农村的任务，才能早日实现“中国梦”。在建设新农村的过程中，最为关键的任务就是村镇规划设计。经过多年的努力，我国的村镇规划设计已经取得了不错的成绩，大部分的村镇面貌有了很大的改观，但是仍然存在不合理的地方，加上缺乏科学的规划管理，给新农村的建设带来非常不利的影响，深受广大人民群众诟病。因此，政府有关部门应该重视村镇规划工作，为新农村的建设提供有利的条件。
1现状分析
城乡经济的均衡化发展是村镇战略中的关键，但是，城乡结构、人口规模、土地开发与利用、产业结构等方面存在差异性，这导致城乡差异比较明显，而且，村镇建设与规划仍然是以城乡二元结构为基础，但是，长期重视城市规划，导致村镇规划处于落后的阶段中。虽然从2008年开始，已经将乡镇规划纳入城乡规划中，但是，由于村镇基数比较大，导致村镇建设与规划仍然处于发展阶段中。此外，在城镇化发展的影响下，村镇传统文化与城市文化之间存在明显差异，出现村镇建设过程中，盲目吸收城市建筑文化符号的情况，村镇特色文化被破坏，这对村镇振兴产生直接的影响。在对村镇振兴战略的执行与落实等方面进行研究的过程中，2017年开始，提出村镇振兴战略，并以促进村镇经济发展为核心，在实现村镇生态化、现代化建设的过程中，仍然需要以脱贫致富、补短板、项目建设为中心，以此实现村镇城镇化建设与现代化发展。
2当前村镇规划建设管理存在的问题
2.1缺乏有效规划管理体系
目前，我国大部分的村镇建设仍然采用自然演进的形式，比较粗放，而村镇的规划管理还处于恢复阶段，比较滞后。要想村镇可以得到快速发展，必然需要借助于相应的规划和管理人才，而我国很多村镇连相关专业的人员都没有，更何谈人才。与此同时，缺乏有效的规划管理体系是当前我国新农村建设中存在的最为严重的问题，主要包含以下3个方面：①缺乏系统、科学的城镇体系规划；②地方村镇的规划管理不符合实情，缺乏前瞻性；③规划基础资料薄弱。
2.2基础设施不够完善
在我国很多地区，相当一部分的村镇还处于贫穷落后的状态，基础设施非常差。而新农村的建设是以建设“生产发展、乡风文明、管理民主”的新农村为目标，并不是将村镇的居民聚集起来就完事，而是应该建立和完善农村的基础设施，不仅要解决温饱问题，还要给农民提供医疗、教育、娱乐等方面的服务，提高他们的生活质量。与此同时，由于村镇的基础设施较差，环境污染问题也日益突出，长期发展将会严重破坏村镇的生态环境。因此，必须加强基础设施的建设，改善传统村镇脏、乱、差的面貌。
2.3规划收费不够合理
虽然政府有关部门颁布并实施了各种惠民政策，极大地改善了目前村镇建设的现状，但是并没有从本质上解决问题，主要是由于缺乏资金，在这种情况下，一些混乱搭建的现象时有发生。此外，大部分村镇的规划收费不够合理，收费标准比较混乱，不统一。通常情况下，村镇规划设计是由当地的政府有关部门委托给专业机构或者团队，然而我国新农村建设很多地方还不够完善，国家还没有制定相应的行业标准，这就导致了村镇规划设计的收费标准存在着比较大的争议，特别是收费的用途、去向不够清晰透明。而且不同地方采取的收费标准一样，对于那些经济条件比较落后的地方而言，只有尽可能地压低规划设计的支出，从而极大影响了村镇建设的效果。
3村镇规划建设管理的有效措施
3.1建立健全村镇规划管理体系
对于新农村的建设，首先应该建立一套具有针对性的村镇规划管理体系，要根据国家出台的相关政策和标准，制定一些符合村镇特点的规划管理体系。然后在省、市一级还应该建立专门的机构对村镇规划建设进行有效管理[1，2]。与此同时，必须明确村镇规划设计的目标和内容，并且需要有比较系统和完善的规划指导以及统一的标准。最后就是应该加强监督和管理，在村镇规划设计与建设过程中，让工作人员尽可能地可以按章办事，提高村镇规划与建设的质量和效率。
3.2做好基础设施规划
在新农村建设过程中，不但要关注农村的经济发展，还应该做好农村的基础设施规划，不断提高基础设施的完善性，主要有4方面的措施：①切实满足村镇居民用水、用电、用地等日常生活的需求，提高他们的物质生活水平；②加强村镇居民的精神文化建设，丰富他们的业余文化生活；③加强环境保护工作，提高村镇居民的环保意识，创造更加健康的生活环境；④定期对基础设施进行维护和保养，提高它们的使用寿命。
3.3完善村镇规划建设项目管理机制
完善的管理机制能保障各方面工作的稳定规范运行，在全面推进村镇规划建设管理工作中发挥着重要的作用。因此新时期按照创新村镇规划建设管理工作的现实要求，要对当前管理机制建设不够完善的情况进行分析，把握实际情况探索完善管理机制的构建，确保能对村镇规划建设项目工程各个阶段实施有效的管理，促进全员管理、全过程管理和全方位管理的深入贯彻落实，改善管理现状，突出综合管理效果。如可以尝试对权责利相互制约机制进行完善，提高工作人员的规范化管理意识；对工程项目管理工作监督监管机制进行完善，在有效监管的基础上促进各项村镇规划建设管理工作得到贯彻落实，保障项目运行的综合质量。在此基础上，需要注意结合先进管理机制的应用，对村镇规划设计体系进行创新，在规划设计工作中争取做到对村镇规划建设方面的问题进行有效的处理，通过多元化管理循序渐进改善建设情况，提高村镇规划建设管理规范化和标准化程度，使管理工作能彰显其价值，为村镇规划建设管理工作的全面优化开展创造良好的条件。
4结语
现阶段我国的经济发展迅速，城市和村镇发展不平衡，导致诸多的社会矛盾，对于资源和环境矛盾不断加深，为了解决这一问题，我国推出美丽村镇的活动，为了实现村镇一体化的建设。对于我国村镇振兴的建设可以均衡我国城乡的发展，减少发展的矛盾，促进我国村镇人民的经济水平，完善村镇的基础设施，以为了人民的美好生活为目的，从群众出发，规划人民的生活环境，落实从美丽村镇到村镇振兴的建设要求，保证村镇的可持续发展，保障村镇的社会治理体制，提高人民的收入，提高人民的生活水平，推进城乡的和谐发展，打造有特色的村镇面貌。本文对于从美丽村镇到村镇振兴的发展进行了分析和论述，希望能够对于国家的村镇发展带来启发。
参考文献：
[1]肖泳．渝东南村镇规划建设管理几个核心问题与对策研究[D].重庆：重庆大学，2017．
[2]刘宗霞.新农村建设中村镇规划管理问题探究[J].农技服务，2017（12）：197．
[3]谷秀玲.村镇规划建设的管理现状及对策[J].滁州职业技术学院学报，2016，15（1）：58-60.