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摘要：随着国土空间体系改革，空间规划"自上而下"的管理逻辑日益清晰。同时在乡村地区的城镇化发展的时代背景下，积极实现村庄规划建设，为乡村发展注入新的动力。因此文章重点就国土空间规划体系下的村庄规划展开分析。
关键词：国土空间规划；村庄规划；思路
目前，我国农村人口依然占总人口的多数，“三农问题”依旧是我国目前面临的重要民生问题之一。大量农村人口为了寻求更好的生活条件，逐渐从农村走向城市，也在一定程度上加剧了城市生活问题。面对这样的现状，我国相关部门积极推进农村城镇化建设，尽可能缩小农村与城市之间的发展差距，使得城市的发展福利能够辐射周边的农村地区，实现城乡一体化发展。然而，农村城镇化建设过程中，出现了城乡规划不合理等问题，导致土地资源与环境资源之间愈发不和谐。
1我国传统村庄规划编制特点
1.1多规并行，资源浪费
长期以来村一直受到高度关注，各部门分头编制了村庄建设规划、村级土地利用规划、新农村建设规划、美丽乡村规划等大同小异的规划成果。而村域空间尺度基本较小，在小空间尺度编制多种规划，造成大量的行政资源浪费。
1.2重单个村庄建设，轻村庄体系规划
我国现行的村庄规划体系仍以《村镇规划编制办法（试行）》为参考，分为总体规划和建设规划。总体规划主要是提出乡镇发展目标、针对村庄布点和建设项目的部署，对具体的村庄建设指导性不强；而建设规划则局限于单个村庄建设，缺乏对村庄区域层面的整体统筹。
1.3重建设用地发展，缺乏对非建设空间的管控
现行的各类村庄规划基本只考虑村庄建设用地内的发展，而对建设用地范围外的生态用地、农业用地及与村庄发展密切相关的产业、文化关注较少。同时也经常忽视土地的权属和地籍信息，与生态保护红线、永久基本农田红线等规划衔接不足，导致规划的指导意义不强。
1.4规划内容大而全，难以实施
目前村庄规划仍沿用城市规划的编制思路，内容只考虑物质空间层面，且一般会把用地布局、交通、设施、建筑等各方面都做全，这就造成村庄规划内容贪大求全、编制深度不足、缺乏针对性等问题，最终形成有规划而不实施的困境。
2国土空间规划体系下的村庄规划编制探索
2.1编制原则
（1）以空间规划为引导
“国土空间规划”下的村庄规划应以生态优先、强化管控为重点，落实尚未国土空间规划的各项控制性指标。通过用途管控、减量规划、生态修复与综合整治，提高土地节约集约利用水平，有利于加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽乡村，助力实现乡村振兴。
（2）以产业发展为动力
产业发展是美丽乡村建设和农民增加收入致富的基础工程和持久动力。产业规划中必须充分考虑村庄自身特征，以统筹兼顾、发挥特色为原则，处理好资源开发利用与自然生态环境保护、近期建设与长远发展、集体经济发展与村民个人致富等方面的关系。
（3）以用途管控为保障
村庄规划需以土地为载体，依据国土空间用途管制规则，严格守住生态保护红线、永久基本农田红线。结合村生活和产业的发展建设需求，统筹产业发展、公共和基础设施、居民点建设、生态保护和文化传承等用地安排，将国土空间规划与其他规划衔接，严格控制建设规模，按照村庄类型、潜力、项目需求综合分配村庄建设用地指标，合理有序地利用村庄土地，保障相关规划顺利实施。
2.2 编制要点
（1）底数清晰，底图统一
采用第三次全国国土调查数据成果或最新土地变更调查数据成果作为工作底图，平面坐标系采用2000国家大地坐标系，比例尺不低于1：2000，并用农村地籍调查数据、地理国情普查及监测数据作补充。底图的统一是建立数据库、实现国土空间“一张图”管理的基础，特别注意村行政区界线的确定应与“三调”工作界线保持一致，确保数据统一。
（2）全面规划，科学管控
针对当前村庄规划存在的重建设轻保护、多规难以衔接统一的问题，依据《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）》文件要求，提出国土空间规划下的村庄规划应包括统筹村庄发展目标、统筹耕地和永久基本农田保护、统筹农村住房布局、统筹产业发展空间、统筹基础设施和基本公共服务设施布局、统筹生态保护修复、统筹历史文化传承与保护、统筹村庄安全和防灾减灾、明确规划近期实施项目等“八统筹一安排”为此次规划编制主要内容。此次村庄规划编制对于村庄内部居民点布局、基础设施和基本公共服务设施布局、历史文化传承与保护、村庄安全和防灾减灾等内容应与原住建部门村庄规划相关内容相衔接，村庄外围村域内发展目标、耕地和永久基本农田保护、产业发展、生态保护修复、综合整治应与原土地利用总体规划充分衔接，划定村庄“三条红线”，落实村庄土地用途、产业发展和乡村土地管理。在多学科融合中，应注意底图和规划内容坐标统一，确保规划“一张图”，为后续数据库建设打好基础。
（3）增强弹性，探索“留白”
强化弹性规划管理，计划在村庄规划编制过程中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。探索规划“留白”机制，对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质。建设项目规划审批时落地机动指标，明确规划用地性质，项目批准后更新数据库。机动指标使用不占用永久基本农田和生态保护红线。鼓励实施全域综合整治，积极运用建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等生态综合修复政策工具，融合财税、投资、交通、水利等各类措施，建立“多规合一”的政策统筹机制平台，引导聚合各类涉农资金，共同促进乡村振兴。
2.3统筹规划村庄建筑的整体布局
我国乡村地区一般处于地理、地形、地貌比较特殊的地方，可以建设村庄建筑的土地十分有限，居民区甚至也会分散性地建造。所以，对村庄建筑进行改造的一个重点就是要合理规划村庄建筑的整体布局。一方面，村庄建筑能够形成一个有序的整体，在不改变原有乡村形态的基础上，对各家各户的居住面积进行合理再分配，使村庄建筑不仅具有同样的建筑布局与建筑质量，同时还具有不同的个性设计风格另一方面，村庄建筑的整体布局还需要与生态环境相搭配，利用大量的绿色植物、生态绿地开展生态乡村建设，打破村庄原有的形态模式，使村庄建筑的改造更加深入，从而能够让人们真正地享受到现代化的农村生活，有利于推进我国城镇化建设。
总之，国土空间规划体系下村庄规划如何编制是目前各地都在探索的主题，其核心内容为村域的永久基本农田布局、生态红线布局、用途分区、村庄内部建设用地的布局和村庄产业布局。未来村庄规划编制趋势如下：（1）分类推进，突出特色。结合乡村振兴4类村庄分类，明确各类村庄规划编制内容、深度和成果表达要求，形成不同类型可复制、可推广的编制模式。（2）完善村庄规划体系。村庄规划是国土空间总体规划的详细规划，但其主要作用是指导村庄地区实施国土空间用途管制，核发乡村建设项目规划许可，建立国土空间总体规划—村庄规划—村庄设计—农房设计村庄规划体系具体指导村庄建设。（3）转变理念，共同缔造。对于乡村规划师而言，应转变思维理念，突出生态优先、绿色发展的理念，强化“指标管控+国土空间用途管制”思维，实现“一竿子插到底”的管控体系，秉承“设计思维”，优化村庄国土空间布局，助力乡村区域社会经济发展和美丽乡村建设。
参考文献：
[1]郭伟鹏，黄晓芳.论国土空间综合整治与村庄规划的关系——以武汉黄陂区村庄规划为例[J].上海城市规划，2020（02）
[2]李希军.特色保留型村庄规划与产业发展研究[J].四川水泥，2020（04）