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摘要：招投标是当前市政工程承发包最为重要的应用形式和环节，伴随着我国城市化进程的推进，当前我国市政工程招投标越来越多。本文结合市政工程投标报价常见的一些问题，对其规范化的有效应用措施进行探讨和总结，以供参考。
关键词：市政工程；投标报价；常见弊端；规范化措施
伴随着我国社会经济的发展和城市化进程的推进，当前市政工程越来越多，作为重要的环节，招标报价得到越来越多人的重视，但不可否认在招标报价工作中还存在不少问题，呈现很多弊端，严重影响招标质量及市政工程的整体效益，相关人员必须高度重视，并积极采取规范化的手段和措施加以解决。
1.市政工程投标报价的常见弊端分析
市政工程投标工作是指投标人以招标文件作为依据，对其进行专业分析后编制投标书，估算投标报价，在要求的期限内递交投标文件，以获取项目承揽权活动。
1.1投标人盲目投标
当前，我国建筑行业发展快速，建筑市场竞争日益激烈，一旦有市政工程招标，不少投标人不管自己是否有能力、有资质去竞标，总是会通过寻找各种办法、打通各种关系、运用各种手段，尽快与业主及相关机构联系，以希望中标。这种做法虽然有利于在建筑市场化背景下择优选取中标人，但也在一定程度上导致投标人盲目投标，造成时间和金钱的浪费。同时，不认真研究招标文件中有关技术要求、工期、预算编制依据等内容，随意编制投标文件的投标单位也屡见不鲜，导致结果很可能不中标，即便中标，也达不到预期利润。
1.2投标人违法投标
常见的违法投标行为包括串标、围标、挂靠、借照、分包、转包等等。其中围标、串标。围标、串标是投标单位之间或其与招标单位相互串通骗取中标。无论是围标还是串标，都扰乱了市场秩序，直接伤害了其他投标人的合法权益[1]。目前的招投标市场，不公开招标信息、“量身定做”资格预审条件、泄露标底等违反建筑市场公平竞争的围标、串标现象并不罕见。挂靠、借照。挂靠指一些具有一定的人脉关系，但不具备承接工程资质要求的企业，通过各种手段说服或行贿挂靠到某个高资质的企业，借取其单位营业执照、资质证书等参与投标，以获取工程的承揽权。越是大的工程，要求越高，越有诱惑，致使这种“高资质竞标，低资质施工”的做法，往往在较大工程招投标中更为常见，是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。分包指承包人违法将全部建设工程肢解，再将包括中标项目的部分主体、关键性工作等在内的所有工程，以分包的名义分别转包给他人，而自身不去承担项目实施、监督管理的行为。转包是指承包人将工程完全转手给他人承包的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包者进行工程建设，因此我国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。分包、转包二者只是形式不同，并无实质区别，都严重扰乱了建筑安全和市场秩序。
1.3工程量清单计价模式存在问题
目前国际通用在工程招标中的是工程量清单计价方法，要求投标人结合招标文件的相关要求及自身的技术、财务情况，对完成招标人提供的工程量清单需要的费用进行自主报价。工程量清单计价模式贯穿招投标活动的各个环节，从某种意义上说，其的推行大大提升了招标工作的透明度，有利于招投标活动中优胜劣汰公平竞争。但工程量清单计价模式也存在不少问题。如在不少招投标工程中，无法贯彻落实自主报价原则；目前大多数建筑企业缺乏企业内部定额，其报价完全依赖于地区定额或地区单位估价表，难以完全满足工程实际需求；企业参与投标时缺乏了解市场价格和分析风险因素，清单报价中给出的综合单价有很大随机性等[2]。
2.引发市政工程投标报价弊端出现的原因分析
2.1法律法规不健全
在我国的《招标投标法》中对市政工程投标报价行为的规范与约束多以原则性为主，无法进行细化和具体，导致其他配套措施与制度在实用性与操作性上无法发挥价值，随意性大，规范性不强。
比如对工程“分包”规范不到位，对“转包”也无严格限制措施，造成“违法分包”和“转包”现象屡见不鲜；对各种违法行为的处罚力度偏轻，如公告批评、吊销执照等实际上都没有得到应有的重视推广，无法对违法的投标人起到应有的震慑作用等。
2.2管理监督不力
建设工程项目必须实行招投标和监理制度。但目前招投标中，以权谋私、钱权交易、中饱私囊的腐败现象仍层出不穷，甚至其己成为工程建设市场化面纱下的“潜规则”。而导致这些现象的重要原因便是相关部门管理监督体制不健全，许多监理制度形同虚设。具体表现为：招投标涉及行业广，由不同的监管部门实施监督，但由于管辖范围不明确，必然导致出现真空地带；行业内部“近亲繁殖”，牵一发而动全身的后果较大，即使觉察到有违法行为，监管部门也无可奈何；施工企业挂靠、串标、转包等行为都具有一定的隐蔽性，从表面是看不出什么破绽，真正违法证据较难收集。
2.3受市场因素影响
鉴于我国建筑行业及建筑市场的竞争非常激烈，一旦有市政工程招标活动，就会出现僧多粥少的问题，因此投标人眼观六路，耳听八方，在项目立项阶段就开始找门路、托关系以求中标。而为了保障生存，追求利益，终于越来越多的投标人加入了这个行列，行贿、受贿、给回扣等都成了争夺手段。与此同时，招投标市场里的“专业陪标手”很自然地出现了，他们有的甚至可以从其中牟取暴利[3]。发展至今，建筑市场无序竞争、恶性竞争情节严重。
3.市政工程投标报价常见弊端的规范化措施分析
3.1建立健全完善的法律法规，发挥政府部门的监督职能
首先，要做好法制宣传的工作，以媒体宣传或内部培训的方式进行，确保投标者的法律意识得以提升。其次要强化行政责任的追究制度，对于每一个违法违规行为，都必须做到违法必究，执法必严；要加大处罚力度，对有串标、挂靠行为投标直接按废标处理，甚至吊销资质，严禁其从事招投标活动；严肃处理行、受贿者，树立法律的权威性和震摄力，彻底消除不法投标参与人的侥幸心理。再者，要形成信用体系。可以建立一个信用信息数据库，其涉及招投标人、评标专家、监督部门的所有信用信息资料，只要违法违规，都要将不良记录载入数据库，形成档案。同时，该数据库要实现全国联网及监管信息资源的公开互享，强化大众监督功能，维护招投标活动的公平、公正性。
3.2创建市政工程担保制度与保险制度
为确保合同的履行与质量的保障，应创建市政工程担保制度与保险制度，即强制规定承包商委托第三方向业主，就市政工程合同、质量、安全、工期等提供一定金额的经济和责任保证。工程担保和工程保险制度，实质上是工程建设市场中的一种行政性惩戒机制，是工程建设市场经济体系中的内在稳定器。同时，还可以实行招标人与投标人“双向”保证金制度。招投标人但凡信守合同者，社会信用高，保险费率低；失信于合同，则形象受损。
3.3完善工程量清单计价模式
首先要加强造价信息的管理，投标人应随时关注各地区价格信息和调整指数，做好对市场供求、设备材料价格、社会平均成本等的测算。其次要健全企业内部定额。企业需要根据市场信息，建立起自己的企业定额库，为投标报价、现场计价提供标准，以有利于自身竞争。最后要合理确定综合单价，投标人应组织由决策人、报价分析员、数据采集整理员3种层次组成的投标报价班子，通过统筹兼顾、全面分析，合理运用不平衡报价，正确制定生存型、竞争型、盈利型的报价策略，提倡网上投标等手段，对报价的全部活动加以组织和管理，
4.结束语
综上所述，针对当前市政工程投标报价存在的问题与弊端，相关单位及部门必须积极应对，加以解决，才能促进市政基础设施建设工作的顺利发展。
参考文献：
[1]王莎.市政工程项目投标报价策略和技巧的探讨[J].环渤海经济瞭望，2019，6（15）：49-50.
[2]赵克鹏.市政工程投标报价中的策略与技巧[J].科技创新与应用，2014，1（8）：90-91.
[3]王位文.市政工程招投标规范化研究[D].西南交通大学，2010.