济南市规划设计研究院 山东济南 250101
摘要：对我国的经济发展做一个长期的计划，然后对现有的土地空间进行规划，其主要的规划依据是空间资源。当务之急要做的是调节好城市规划与土地规划之间不匹配的问题。所以，要对这两部分内容进行深入分析，结合相关的资料，制定出一系列的应对措施。
关键词：城市规划；土地规划；统筹发展
现阶段我国城市规划和土地规划在经济发展过程中占据着重要的位置，对城市化进程的加快有着极强的助力作用，其中城市规划与土地规划统筹环节受到广泛重视。对发展阶段的两个环节进行调查可知，因其规划内容因素的不同，造成了协调性不强、制度不合理，系统不完善等一系列问题。这时，需要相关部门对此提高重视程度，进行合理地规划，对相关的制度的完善加强管理，做好监督工作。除此之外，还应该在生态环境方面加强建设，使环保工作可以顺利进行，百姓的居住环境有所改善。除此之外，需要根据现场的实际情况做出合理地规划，要以经济效益、社会效益、生态效益三项因素为根本条件，做好发展工作的推进。
1城市规划与土地规划统筹发展面临的主要问题
1.1两者间缺乏有力的协调性
在工作内容与规划领域方面，城市规划与土地规划存在显著的区别。城市规划，是对城市内部的土地资源进行合理的分配与有机组合，提高城市用地功能的完善性，增强城市土地资源的利用价值。土地规划，是针对国土资源的科学配置与整合，利用有限的土地资源为人们创造更好的经济发展条件。两者之间存在明显的差异，并且两者间缺乏有力的协调性，由此直接阻碍了两者的统筹发展。
1.2管理制度不合理、发展目标不明确
现阶段，我国在开展城市规划与土地规划的过程中所研究制定的制度存在多处不合理的地方，并且未制定出一系列相关的发展规划。有一些城市在开展城市规划的工作时，不能够将土地规划的整体布局纳入考虑的范围内，这样一来，很不利于两者之间的协调。除此之外，现阶段的土地规划还存在整体性不强的缺点。做好土地规划与社会发展相连接的工作是特别重要的。在工作开展的时候，一定要有制度原则作为依据，做好统筹计划。然后就是要重视生态保护工作的开展，要将发展与治理环境放在一起，同步进行。因为，根据调查可知，大多数的城市在进行土地规划时，通常会忽略对生态环境的重视，以经济发展为主要发展依据进行土地分配，这与我国的可持续发展观念严重不符，应该进行调节。
1.3城市规划的土地使用效率低
国内城市化土地使用效率逐渐低下，很多城市规划中的土地得不到很好地利用而被闲置或者遗弃，例如北京地区在进行调查整理过后，相关人员发现闲置的土地面积将近一百多平方公里。城市规划的土地建设效率需要提高起来，加大投入城市化建设并制定相关规划制度。
2明确城市规划与土地规划的有效关系
2.1分工不同，目标统一
土地规划的主要目标是保护总体土地资源，对土地资源合理划分和控制，城市规划的主要目标是城市内土地和空间资源的合理建设，分别发挥着自我作用，但是目标却是一致的，城市规划与土地规划的目的都是为了使土地资源得以合理利用，从而促进国民经济发展，社会环境相互协调、坚持可持续发展理念。
2.2蓝图构造相似
城市规划与土地规划本质上是大体相同的，城市规划包含着城市区内土地的合理划分，以及城市建设比如乡镇体系规划，城市环境规划，空间布局等内容。而土地规划可以概括为是合理划分城市与其他土地的区别，土地规划也是借鉴城市规划方式进行规划内容的。所以二者之间相似又存有不同之处，发挥着各自的作用。
2.3两者之间互相协调和衔接
城市规划与土地规划之间存在着相互协调和制约的紧密关系，共同遵循合理用地和节约用地原则，起着保护生态环境，促进经济社会和空间协调发展的功能等等。
3解决城市规划与土地规划统筹发展的对策
3.1加强城市规划与土地规划协调发展
要想对城市进行规划就必须对土地进行规划，这两者是不能够分开的，在实际中应该促进两者的联系，对各自不同的内容目标进行协调相互配合，来完成城市建设和土地管理，在有关部门的组织下，城市建设和土地规划座谈会及研讨会的召开有利于双方的工作协同发展并达成共识，可以有效地解决城市规划中土地规划所遇到的问题。两者最终的目的都是一样的，为了促进经济，改善居民生活，这样就要做到土地资源的最大化利用率，减少土地资源浪费。经过两者的共同协作，城市建设与土地资源利用有力的结合在一起，以此能来确保土地资源的利用价值。城市规划建设是一件比较复杂的工作，为了两者能够很好共同发展，应该结合市场经济，为工作的开展提供充分的时间。
3.2建立完善的管理体制，提升城市规划与土地规划的整体性
（1）在开展城市规划工作之前，需要对规划区域的实际发展现状与特点进行系统性的调查，例如，土地资源的使用情况，建筑的规模，矿产资源的分布等等。针对规划建设区域的经济发展与城市建设过程中存在的问题进行总结，并利用科学的措施进行处理，提高城市发展的科学性。（2）利用系统且全面的调查分析工作，并及时组织专家团队结合调查结果对土地资源进行合理的整合与设计。同时，加强与土地规划部门的交流与沟通，从而明确城市规划与土地规划统筹发展的根本目标与具体任务。（3）提升统筹发展过程中的监管力度，定期或不定期的对城市规划与土地规划的进展进行监督与抽查，避免发展过程中出现不合理的现象。并通过新闻媒体的力量，对统筹发展过程中存在的违法违规现象进行及时的曝光，实现群众对城市规划与土地规划统筹发展的全面监督。
3.3提高对生态环境建设的认知，做好相关的协调工作
习总书记提出要以生态文明的建设作为现代强国标准。根据国家有关意见表明我国将在2035年全面提升对于国土资源空间体系的治理能力。所以在城市规划与土地资源协调发展的同时更要注重生态环境的保护与治理，城市规划中要合理的对城市垃圾、污水处理、工厂的建设进行规划，尽可能保护环境。
3.4遵守城市规划与土地规划原则，实现统筹发展
在党中央的领导下明确指出土地资源的规划要结合当地城市的发展情况，制定出合理的城市规划方案，统一对其批复。国家应该加强对国土资源的规划和政策法规的完善，结合国土信息平台，更加严格的对国土资源的监督与管理，确保城市规划的合理性与合法性。首先，要想城市规划和土地规划的统筹发展就要坚持相互协作共同发展的原则，来确保两者的共同均衡发展。其次，城市规划要考虑全面，不仅要合理的对国土资源进行规划与发展，更要确保生态环境的保护。再者，也要坚持多元化发展的原则，能够很好地保证城市规划和土地规划的共同发展。在协调发展的同时不仅要提高社会的经济效益又要保证生态效益，这样也能够使其他的领域和谐发展。
结论
城市规划和土地规划虽是两种概念，但是彼此之间却是一种相互弥补，共同促进发展的紧密关系。土地规划作为城市规划的基础，城市规划是土地规划的主要组成部分。两者分工明确，目标一致。为了更好地统筹这两个规划，未来的工作中就应该关注发展思路，创新发展的方式和制度等，积极实施有效的改革，以此促进城市规划和土地规划能够大大提高经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]陈媛．城市规划与土地规划统筹发展概况[J]．建材与装饰，2019，（20）：76-77.
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