广西汇益招标咨询有限公司
摘要：伴随着我国社会经济的不断发展，当前水利工程项目建设被越来越多人重视，但不可否认，在水利工程项目建设招投标过程中还存在不少问题有待解决。本文结合笔者多年的研究实践，探讨水利工程项目建设招投标存在的问题，并提出有效的解决策略，以供参考。
关键词：水利工程；项目建设；招投标；问题；对策
水利工程在人们生活生产中发挥非常重要的作用，但当前我国水利工程建设招投标工作存在不少问题，严重制约了水利工程项目的建设及后续的应用发展，对存在的问题进行分析，提出有效的解决措施势在必行。
1.水利工程项目建设招投标原则分析
我国水利工程建设招投标工作首先要遵循法制性原则，法制性是我国建设工程招投标的本质属性，是建设工程招投标顺利实施的基本保障。一方面，建设工程招投标活动必须遵守相关法律法规的规定，在其范围内依法进行。另一方面，建设工程招投标是建立在合同制的基础上的，招标人和投标人的权利和义务都必须写入合同内，合同条款的内容是受法律约束和保护的。其次要公开、公平与公正原则。建设工程招投标活动必须保证较高的透明度，在招标过程中，必须保证招标信息公开、招标程序公开以及中标结果公开等。保障招投标活动的公开性是招投标活动顺利进行的基础，在招标全过程中高度透明是保证招投标活动公平、公正的前提。对于所有潜在的投标人均享有同等的权利、履行同等的义务，并通过统一的资格审查条件、评标办法和标准来进行评审和比较。必须要做到地域平等，不设地域附制；机会均等，招标人要严格按照《招标投标法》的规定，给所有潜在投标人相同的机会，不得以不合理理由限制和排斥潜在投标人；评标统一，对所有投标人的投标文件进行评标时采用统一的评标办法和标准。在建设工程招投标工程中，招标人对所有投标人要平等公正对待，不能带有倾向性；招标人、招标代理机构、行政管理部门要秉公办事，不偏不坦；行政管理部门要依法办事，对招投标活动进行严格审查和监督，开标评标过程也应接受公证部门的公证；任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。再者要遵循竞争性原则。竞争性是建设工程招投标活动的自然属性，竞争是招投标活动的目的。招标人通过投标人的公平竞争，在竞争中降低建设成本，缩短建设工期，保障建设质量，提高投资效益[1]。
2.水利工程项目建设招投标的程序分析
2.1招投标准备阶段
首先要确保建设项目资金落实、审批和报建，制定资金使用计划。建设单位应当自行或者委托相应资质的工程咨询机构编制项目建议书，报相关部门进行审批。在其可行性研究报告和其他立项文件得到批准后，建设工程项目须由建设单位相当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建，交验工程项目的立项批准文件。其次要确定招标资格与办理招标的申请。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；不符合相关规定的，不得自行组织招标，只能委托工程项目招标代理机构代理组织招标，即进行招标代理。最后要编制招标公告、投标邀请书及招标文件。
2.2招投标实施阶段
建设工程采用公开招标的必须要在相关媒体上发布招标公告；采用邀请招标的应当向个以上符合条件的投标人发出邀请书。承包商从招标公告或收到的投标邀请书上获取建设工程的招标信息，经过对招标信息和招标项目的深入了解后，决定参加竞争投标，办理报名手续。资格审查作为建设工程招标程序中必不可少的环节。招标人有权对投标人的投标资格进行审查，以确认其是否具备胜任该项目的能力。在确定了正式投标人后，招标人会向所有正式投标人以收取一定费用的形式提供招标项目的招标文件。当投标人对招标文件熟悉之后，为了使投标人对招标工程项目有更加充分的了解，招标人应该组织投标人对现场情况进行考察并对现场情况进行介绍，并及时安排会议，对投标人所提出的问题进行答疑。投标人必须按照招标文件的要求编制投标文件[2]。投标文件由技术标、商务标和投标函三部分组成，其编制必须要满足据实、扣标、细致的原则，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
2.3开标评标阶段
开标即组织幵标会，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间，由招标人主持，邀请所有投标人参加，按事先规定的幵标顺序当众宣布各投标人的名称、投标报价、工期、质量目标等内容。建设工程招投标活动中，评标是最基本的环节，也是具有决定性作用的环节。评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则，保证评标活动在在严格保密的情况下由评标委员会独立进行。招标人在收到评标委员会的评标报告之后应及时完成定标工作，从中标候选名单中确定中标人[3]。
2.4招投标后期阶段
招标人在评标会结束后，应该及时将招标活动的有关文件和评标会的有关资料进行收集、整理和归类，以形成完整的招标过程资料。在规定时间内，招标人和中标人应按照投标文件订立书面合同，并将合同送相关部门进行备案。
3.水利工程项目建设招投标存在的问题分析
在水利工程项目建设过程中招投标工作，主要在以下四个方面中存在着一些问题，分别是：招标过程中业主方面存在的问题、承包商方面存在的问题、在投标过程中的串标围标问题以及在评标过程中存在的问题。引发这些问题的因素是多样化的，包括主客观因素和内外部因素，要探究有效的解决方法，就必须发现问题，正视问题，分析问题。
3.1水利工程项目建设招投标过程业主方面的问题
首先最突出的问题是将项目化整为零。当前的水利工程项目建设招投标过程中，很多业主为了避免招标工作的开展，通常会采取将已经达到公开招标要求的项目进行划分，使项目和资金无法达到必须公开招标的要求，从而避免展开招标工作。其次针对部分需要进行公开招标的项目，在邀请招标过程中相关人员做了手脚。业主通常会以各种理由展开邀请招标工作，但在实际的招标活动中，却对自己所中意的企业给予偏袒，也有部分企业会直接将项目交付给自己所属的企业，以此为自身谋得利益。最后是招标信息公布中被人做手脚，部分业主不愿意让项目展开招标工作，就会对项目的招标信息发布范围进行一定的限制，缩小发布范围，或者避免招标项目的信息进行公开展示，而这一行为就导致投标企业对招标企业的项目真实信息不了解，最终达到业主避免项目招标的目的。
3.2水利工程项目建设招投标过程承包商方面的问题
有的承包商获得项目工程的招标信息的机会，缺乏投标的机会。在现如今的发展要求下，在我国大部分地区都已经建立起了交易中心，同时会在交易中心定期或不定期地发布项目招标信息，然而实际上，很多招标单位在交易中先公布的招标信息都是邀请招标的信息，实际上对该招标项目已经规定了竞标单位，这也导致很多承包商根本无法在交易中心获得有价值的招标信息，通常承包商在交易中心所得到的招标信息基本上不具备任何价值。还有的承包商则缺乏基本的自我利益保护意识，在进行水利工程项目招标工作时，部分承包商仅仅只想追求招标信息，提高自身中标的机会，为企业谋取更多的利益，但是缺少对业主的了解，未能对业主的具体信息进行分析，从而导致业主利用自身的优势忽视合同的规定，拖欠工程款的现象发生。
3.3投标过程中串标、围标问题
在我国的水利工程项目招投标工作中，存在这一项重要的问题，就是串标、围标问题。串标情况主要是指在招标过程中，投标人相互串通投标报价，导致招标活动的公平性降低；而串标问题主要是指多个投标人对标价进行移植抬高或降低，限制了招标活动中的竞争范围。
3.4评标过程存在的问题
进行评标时存在的问题主要表现为两个方面，一方面是部分评标委员会的成员违规构成，一方面是评标的方法以及评标的过程不够规范化。我国现如今的评标专家通常都是来自于各行各业，思想道德觉悟以及专业素养水平参差不齐，容易导致评标人之间相互串通的现象发生；在评标的过程中，评标方法通常没有一个较为规范的准则进行参照，这就使得评标以及定标缺乏一定的客观性。
4.水利工程项目建设招投标存在问题的解决对策研究
4.1增强招投标工作人员的法律意识
对招投标工作人员的管理要以培养其法律意识，提高专业能力为主，要严格贯彻落实我国《项目招投标法》，建立起完善的监督制度，加强对招投标行为的监督，对一些违法项目招投标法的行为和单位进行严格处罚，从而促进项目工程招投标工作的顺利开展。为此可以参考会计、物流等行业的执证上岗制度，建立招标代理人员执业资格制度。招标代理的工作人员，必须要考取招标代理执业资格证，才能从事招标代理业务，并定期对招标代理人员进行统一的培训指导。这样有利于提高从业人员的专业素质和技能，加强对招标代理人员的管理和监督，提高招标代理机构的服务质量，增强招标代理机构的专业性和规范性。
4.2选择科学合理的评标方案
结合国外以及地方的评标经验来看，在大多数的项目工程评标过程中，使用无标底招标能够有效保证项目工程招标工作的公平、公正、公开。这种无标底招标方法能够科学能够有效的避免在评标过程中出现违纪违规行为，也提高了竞标企业之间的竞争力，同时能够结合最低评标价法或者综合评估法，这样能够有效地防止串标或者哄抬标价现象的发生。
4.3合理做好划分标段的工作
合理分标是确保工程顺序完工的基础。在项目建设初期，按照工程施工总体进度要求和工程项目场地条件等因素，对标段进行合理划分，统筹安排。标段划分得过细会增加合同界面，协调工作多，增加业主的管理费用和工作量。
4.4提高招标文件的编制质量
科学编制规范化的招标文件，包括工程项目的主要难点、工期、质量要求及投资计价方法等情况要在编制标书里有全面完整地体现，方便投标人明确其权利、责任和义务范围。注意合同里各条款的小节，避免出现造成有歧义和不合理的霸王条款，造成不必要的纠纷。
4.5加强对评估专家库的管理，提高人员综合素质
加强招标评委专家库的管理，提高从业人员的综合素选择专业的工程建设项目招标代理机构，适当增加具有工程造价管理实践经验的评委数量，避免行政干预，使评委会能够科学、公平地进行评标工作。还要加强对招标代理从业人员的法律法规和业务学习，定期组织培训，使从业人员的业务知识及时得到更新补充，做到业务技能过硬，职业道德高尚[4]。
4.6选择适合的项目投标，确保工期与质量
投标单位宜根据建筑市场的招标工程项目科学合理的选择竞标标的，结合项目特性和本单位的实际情况，考查竞争对手实力，测算竞争形势和风险情况，对招标项目进行有选择的投标，以提高中标机率，降低经营成本，提高社会效益，既能保证中标项目有利可图，也从根本上杜绝施工企业前期“低价抢标”的情况。
5.结束语
综上所述，参与水利工程项目建设招投标工作的承包单位，必须要确保自身，能够承担招标项目的能力，并且专业技术水平要高，确保我国水利工程项目建设招标工作能够合法有序的正常开展，确保招标工作的过程以及结果公开、公平、公正，相关人员贯彻落实国家招标工作相关法律法规，不断改善在招标工作开展过程中存在的问题，完善招投标工作，才能保障招标工作的质量。
参考文献：
[1]徐清山.水利工程项目招投标中存在的问题及解决方法[J].河南水利与南水北调，2015，11（16）：93-94.
[2]盛斌育.水利工程项目招投标存在问题及解决措施[J].山东工业技术，2016，2（6）：97.
[3]周晓亮.水利工程建设项目招投标的现状问题及对策探究[J].东北水利水电，2016，2（7）：68-70.
[4]任亮.水利工程项目建设招投标中存在的问题及解决对策[J].工程管理，2018，9（12）：121.