玉龙公路分局 674100
摘要：管理职能、管理机构、管理人员、管理规则以及运行机制是我国高速公路管理体制的五大构成要素，近年来，为了适应我国高速公路建设事业的快速发展趋势，国家对高速公路现有的管理体制进行了多次改革，旨在加快推进高速公路建设发展进程。但是，受到外部市场经济政策以及管理执行力薄弱等因素的影响，管理体制在运行过程中仍然暴露出一些亟待解决的问题。因此，本文将围绕我国高速公路管理体制现在问题与改善对策予以阐述。
关键词：高速公路；管理体制；现存问题；改善对策
高速公路作为我国经济发展的主动脉，在促进国民经济增长，改善我国区域性交通状况方面发挥着至关重要的作用。但是在高速公路系统推行内部改革政策后，原有的管理体制已无法适应新型的管理模式，这就给高速公路管理部门带来了不利影响，在实际工作当中，经常出现管理混乱、无章可循的格局。为了彻底打破这一格局，应当着眼于管理体制现存的各种问题，制订出切实可行的改善措施，使体制运行与高速公路管理现状相适应、相匹配。
1 我国高速公路管理体制的现存问题
1.1 法制条例不健全
高速公路管理体制需要一套完善的法制条例的支持，才能具有权威性与说服力，但是，各地方的高速管理机构在执法过程中，只是结合当地监管部门制订的一些临时性法规文件开展执法活动，导致执法力度欠缺，执法效果不尽人意，甚至一些行政执法条款与当地公安机关的执法条款出现严重冲突，这对高速公路的执法工作将产生诸多不利影响。比如高速公路设施被盗、路权私有化等现象，完全归属于公安刑事执法范畴，而高速公路管理部门却无权插手，无形当中就弱化了高速管理部门的行政执法职能[1]。
1.2 机构设置重复，职责权限不清
表面上看，高速公路管理部门、交通部门、公安部门属于三个独立的执法机构，但是，在高速公路管理过程中，这三个部门享有同样的话语权、执法权。比如交通部门负责路政、修建、养护等工作，公安部门负责违法行为的侦办，而高速管理部门则负责交通秩序的维护，确保交通畅。这种管理模式极易发生管理、执法交叉冲突的情况，比如在处理交通安全事故时，公安部门与高速公路管理部门同时介入，这就给事故的调查工作增加了难度，两个部门极易混淆自身的职责权限，以至于出现执法一边倒的现象，对事故处理结果造成不利影响。
1.3 运行方式盲目性
现行的高速公路管理体制由于运行时间短，部分管理人员对经营模式、经营目标处于模糊认知状态，导致在实际工作当中，经常出现独断专行、各行其是的局面。比如在制订收费标准时，高速管理部门为了实现经济利益最大化目标，常常钻管理体制空子，肆意抬高收费标准，这就给高速公路的使用者增加了额外经济负担，对高速公路的良性运营极为不利。而究其根源，主要是由于高速公路管理体制缺乏行之有效的透明化监管机制，而经营管理者正是瞄准了这一漏洞，将增收增效的砝码全部加载到使用者的头上，以至于投诉案件屡见不鲜。
1.4 信息化管理进程滞后
随着自动化、智能化、信息化管理模式的日渐纯熟，目前，国内高速公路管理已经建立了较为完善的信息管理系统，这其中涉及公路收费系统、自动化监控系统、智能化通信系统，而这些系统几乎与高速公路的建设速度相同步，这就使得现有的智能管理系统与快速发展的信息技术不相匹配，进而经常出现监控数据不准确的情况，给高速公路的管理工作带来了诸多困扰。
2 高速公路管理体制的改善对策
2.1 构建科学完善的法制化运营体系
法制建设始终是高速公路管理工作的重中之重，因此，高速公路管理部门应当结合当下高速公路的发展现状以及管理过程中存在的风险隐患，制订一套科学完善的法制管理机制，保证高速公路执法人员在实际工作当中有法可依、有章可循，使高速公路管理逐步迈入法制化、科学化、规范化轨道。
2.2 明确责权利
各级管理人员在实际工作当中，应当明确自身的权利与义务，并树立高度的主人翁责任意识、风险意识、大局意识，避免各自为政，各行其事现象的发生，以净化高速公路行政执法氛围。为了防止出现地方保护的恶意行为，国家直属管理机构应当在全国范围内制订出台统一的制度标准，如果地方法律法规与国家法律法规条款出现冲突，应当以国家制订的相关条款为主。另外，高速公路管理部门应当赋予参与修建和养护的施工企业更多的话语权，大力推行“政企分开”机制，管理部门只对企业实施监督权，不得给企业增加额外的经济负担。同时，参与高速公路建设的企业应当守法经营，不得为了牟取暴利而采取偷工减料、粗放管理、铺张浪费作法，并在管理部门的统一监管下，实现经济效益最大化指标[2]。
2.3 确定行政主体
针对高速公路管理经营的特殊性，主管部门需要立法源头抓起，在法律、法规当中明确高速公路管理部门的经营范围，区分与交通部门、公安部门的管理职能，使管理人员能够明确行政主体。另外，为了调动高速公路管理部门的工作积极性，在现有管理体制的基础上，应当对股份制的管理格局进行深化改革，以适应市场经济的发展趋势。使管理部门能够具备自负盈亏的能力，进而为国家减轻负担，为管理机构创造更多的经济收益。
2.4 加快推进信息化管理进程
进入二十一世纪后，信息技术的迅猛发展为社会各领域提供了强大的技术支撑，不仅提高了生产工作效率，而且也为社会创造了更高的经济价值。在这一背景之下，高速公路管理部门应当始终秉持与时俱进的态度，积极借鉴先进、成熟的经营管理经验，同时，以信息技术为载体，充分发挥信息技术的数据传输快捷、信息处理高效、远程监管到位等优势，建立一个信息化、智能化的高速公路管理体系，整合现有的收费系统、监控系统以及通讯系统，打造一个资源共享格局。比如在公路救援管理、事故应急处理、周边环境监测等方面，都可以利用信息管理平台，收集确凿的数据信息，为高效开展各项工作奠定坚实基础。
结束语
高速公路管理在我国路网工程建设中始终占据着主导位置，这一大动脉是否畅通无阻与国民经济的增长有着直接关联，因此，高速公路管理部门应当未雨绸缪，在现有管理体制的基础上，不断优化管理模式，创新管理方法，站在全新的高度看待问题、解决问题，实现保畅通、提质量、促效益的美好愿景。
参考文献：
[1]张小龙.我国高速公路管理体制存在的问题及对策研究[J].建筑工程技术与设计，2019（18）：1995.
[2]陆遨.浅谈我国高速公路管理体制存在的问题与改善措施[J].区域治理，2019（3）：191.