贵州路桥集团有限公司 550081 贵州
摘要：随着国家经济建设的发展，工程建筑行业发展也得到极大的推动，在大量基础建设项目中招投标制度得到广泛推广和应用，但由于招投标制度还处于初级发展阶段，市场还不完善、不成熟，其中存在着地方保护主义，法律法规监管不严、徇私舞弊等问题，本文就目前在交通工程项目招投标环节中存在的问题进行分析，并对相应的有效对策进行进一步的探讨。
关键词：交通工程；招投标；对策
引言：
招投标制度在公开、公平、公正的前提下，在工程建设中能够起着有效保证工程质量，避免腐败及黑幕交易等违法行为，能够通过以最合理的价值保障建设项目质量，使投资人的利益得到最大限度的保护，另外能够最大程度上激发投标单位与供应商的竞争意识，有效促进企业成本降低，内部管理强化，产品和服务质量提高等。招投标制度在交通工程的建设项目中广泛应用，此制度起步较晚、发展较快，虽然国家颁布了相应的法律法规，在招投标过程中仍存在着许多问题，对工程建设发展造成了制约和阻碍。
一、交通工程招投标中存在的问题
（一）招投标中存在的形式主义
随着近几年，交通工程项目中招投标制度的不断健全和完善，其中不少违规操作的操作空间和发生的可能性已不断得到控制和减少，但仍有不少人针对制度中还存在的疏漏，对中标结果进行操控，通过各种虚假的手段，达到指定的投标人中标的目的，使招投标活动流于形式。其主要采用的方式为：
将报名时间故意缩短，使内定的投标人能够顺利预审，而其他投标人因无法在短时间内准备好全部相关的投标资料，无法通过预审，造成指定投标人中标的机会大幅度提高；另外在资料预审中，提高审查条件，或者通过资料预审文件和招标文件中相应倾向性条款的设置，使内定的投标人能够顺利，最终获得工程项目承建的资格；还有在招投标制度中，按照项目法人责任制所约定的项目法人，对于招投标活动具有最终的决定权，因此其可以根据相关规定，加入一些具有针对性的限制条款，或提高资格审核条件，或是设置有利于内定中标单位的条款等，使招投标结果进行控制，最终达到自己的目的和意向，造成招投标过程失去意义，流于形式。同时投标单位为了能够顺利中标，需要与招标人之间互相串通，在招标活动之前，对资格预审等环节进行谋划，并确保投标单位能够顺利通过资格预审，最终获得标书，这些行为不仅违反制度规定，同时也会滋生和加重招投标中的腐败问题[1]。
（二）评标体系缺乏科学性
在招投票文件中，需要对投标单位文件进行评分，最终根据评分结果进行中标单位的选择。但目前招投标文件中，普遍存在着设置的各评分项无法有效对投标文件进行全面、综合的评定，并确保评分最高的投标文件即为最优投标。其主要表现在评分项目设置不完整，各平分项的分值分布不科学。在交通工程项目中，因项目场所、环境等不同，项目施工特点和要求也存在较大差异，有的施工项目对技术要求较高，有的施工项目对施工工期有严格规定，有的施工项目需要投标单位有较高的造价控制能力等，因此对所有工程项目采用同样的评标体系，会造成评标的不合理、不科学。
招投标采用标底招标方式也不适应招投标市场发展的需求。在招投标制度执行之初，以标底为基础，通过对各投标商的报价打分作为评标的依据，这方式可以有效控制投资金额，避免报价过高，对工程建设发展起到有效的促进作用。但随着经济建设和技术工艺的不断发展，新材料、新技术的推广应用，此方式的局限性也日益凸显。由于投标单位受到编制人员水平、编制时间、施工技术工艺等的影响和限制，编制的投标文件并不能全面、整体地反映企业的综合实力，仅依据标底报价来确定施工单位，极可能造成招投标活动的目的无法有效实现，使具有实力的施工单位脱标，对招投标市场的健康有序发展带来不利影响。同时此方式也极容易滋生出腐败行为，比如招投标前对标底泄露，最终导致招标活动失去意义。目前基于传统招投标方式的弊端，无标底招标方式因其具备的优势和特点，逐渐在招投标活动中得到推广和应用。
（三）评标过程缺乏公正性和规范性
在招投标活动中，通常会采用专家打分的方式对施工组织设计进行评价，但专家也存在个人偏好以及个人打分特点等，极容易出现评标不公平的现象，另外专家的选择、评标委员会的组建等方面也缺乏科学性和合理性[2]。同时在招标代理制度推行后，各招标机构素质不一，机构自身管理水平和人员素质仍无法有效满足招投票市场发展的需求，；目前评标定标方法缺乏规范化的实施细则，缺乏客观性和公正性，导致评价过程中，随意性较大，往往带有较强的行政干预以及感情色彩。
（四）招标人员责任意识缺乏
在招投标活动中，参与各方都有着各自利益诉求，因此为了能够中标，各参与招标的单位及部门都会想方设法，利用不同的手段使目标实现[3]。不少单位选择私下操作，避开正规的市场竞争和运作流程，招标企业中的相关人员为了自身利益，在整个招标过程中利用自身职务之便，与投标单位之间私下交易，从中谋利；同时招标人进行招标代理机构时，也会存在个人偏好以及利益关系，对于不符合自己要求、不能充分贯彻其意图的招标代理机构，即使符合审核条件也会不予选用。
二、招投标管理完善的有效对策
（一）人员思想道德强化
在交通工程项目的招投标活动中，要保障招投标质量，首先要提高和强化相关人员的思想道德教育水平。通过不断加强培训和教育，使相关人员的思想道德意识能够有效转化为坚定的责任信念，在招投标工作认真落实、贯彻执行；另外加强相关人员的自律机制构建，企业应定期组织相关人员进行法律法规、政策规章的学习和培训，特点要针以及重点岗位的工作人员，加强法制观念，提高责任意识，在招投标活动中加强自身自律管理，使招投标质量得到有效保证。
（二）招投标机制规范化
对招投标活动就建立相关的约束机制，针对整个招标过程已有流程中各个环节加强约束管理。对投标资格严格按照相关规定进行预审，同时对审查细则及评分标准严格保密，确保评标的公正性、合理性[4]。在实施过程中，具体表现在：确保资格预审在完全封闭的状态下进行实施，对评分场所、评标地占以及评标人员采用临时确定和抽选的方式，严禁泄漏评分细则和评分标准，另外所有人员严禁携带任何通讯设备，同时严禁相关工作人员，包括标底编制人员、招标评标人员及，与投标单位人员以及相关人员进行私下接触；严禁评标人员将任何招投标资料未经许可携带出评分场所等。
（三）投标人承诺制建立
在招投标活动中，建立投标单位的诚信档案也至关重要。在招投标文件中可以要求添加施工单位项目经理、造价工程师的相关承诺书，承诺在招标投招活动中，无提供虚假业绩、陪标、行贿、围标串标等违反规定的行为，一旦在招投标中出现违背承诺的行为以及违反相关法律法规的行为应及时以不良记录记入诚信档案，投标单位的不良记录作为后期招投标决策中的重要依据，并对诚信不良的投标单位进行投标活动的严格限制，依照相关规定在一段时间内取消其参加投标活动的资格。
（四）监督制度完善
在招投标活动中，加强全过程的监督管理能够有效保证招投标活动的顺利有序进行，同时有效保障中标结果的有效性，合理性和公平性[5]。对监督方式进行不断研究和创新，也能够更有效地遏制腐败现象的滋生。因此应对有效保证招投标制度贯彻落实的监督管理机制进行健全和完善，另外还需要根据外部市场的影响，不断对监督制度和机制进行改革和创新，对滋生腐败的根源加强控制和治理。在具体实施过程中，可采用的措施有：同相关司法部门合作，使检察部门的监督职能进行充分发挥，对共同预防职务犯罪的联合制度进行有效构建；对招标监督小组进行构建，在招投标活动的全过程中，从最初的项目立项报批开始，针对各种环节，如招标资格预审、勘察设计、编制标底、定标实施、开标评标等进行全面监督管理，对监督人员的职责范围以及权利进行明确，监督管理责、权、利落实到人头，使监管力度加强；针对重点建设项目，应按照纪检监察派驻的方式执行。
结束语：
目前，随着交通工程建设的飞速发展，招投标制定改革进程的滞后，势必会造成招标活动中出现各种问题。因此企业需要严格按照相关法律法规及规章制度执行，同时也要加强内部控制和管理，加强相关人员的思想品质和职业道德建设，对招投标制度进行健全、完善和规范，提高内外部监管力度，同时一旦发现招投标中存在的问题应及时进行处理，使招投标活动的顺利进行以及中标质量得到有效保障。
参考文献：
[1]胡继军. 交通工程招投标存在问题分析及对策[J]. 人民交通，2018（11）：56-57.
[2]余秀兰. 公路工程招投标中存在的问题及对策研究[J]. 低碳世界，2017（6）：205-206.
[3]林孟洁. 浅谈当前工程施工招投标中存在的问题与对策[J]. 才智，2019（24）.
[4]王月. 工程项目中招投标管理存在的问题与对策[J]. 内江科技，2017（5）.
[5]钟智华，李玉根，徐丛. 公路工程招投标中的突出问题与应对策略[J]. 交通世界（中旬刊），2017（10）.