江苏省弶港农场社区管理委员会 江苏盐城 224000
摘要：国有农场自建立伊始就承担着区域范围内的社会治理工作，随着国有农场的公司化改制的深化，作为企业的农场公司社区治理工作存在的问题越来越凸显，比如合法性身份的缺失、调解工作开展存在困难以及职能划分不明确等等。接下来，本文将结合农场公司社区治理的困境，探讨改善农场公司社区治理存在的困境的方法和措施。
关键词：农场公司；社区治理；困境；对策
一、引言
农场公司社区治理作为企业“办社会职能”改革的重要内容，是国家为减轻国有企业历史包袱，实现强体瘦身的必要举措。虽然国有农场社区治理工作的开展具备非常重要的作用和意义，但是在实际开展的过程中依然存在很多的问题。倘若这些问题不能够被很好地改善和解决，不仅会影响农场社区治理工作的开展质量，也将会影响农场的可持续性发展。由此可见，探讨国有农场社区治理的困境以及相对应的应对对策的重要意义。
二、国有农场社区治理存在的困境
（一）合法性身份的缺失
首先，从农场公司社区治理的合法性的角度出发，其存在合法性身份缺失的问题，农场不属于政府系列，也不在国家现代社会治理的六级体系中，因此农场公司社区管理针对于政府相对应的工作的开展普遍存在缺乏有效的合法性的身份缺失的问题，毕竟“上面千条线，下面一根针”，其自身没有合法性的身份，在开展相对应的社区服务治理工作的过程中，也无法享受到地方政府相应业务的专项政策支持，进而导致农场公司社区治理工作的开展面临很多的困境。更何况，要想实现社区治理工作的效果，需要大量的资金支持，同时也需要一些人员，但由于其自身不隶属于政府，所以在人员的编制上存在一定的问题，另外在资金和费用方面，政府也不愿意去承担这一笔费用的支出，进而导致农场区域内的社区治理工作停滞不前。
（二）社区调解工作的开展存在一定的困难
对于国有农场社区的治理，归根结底最主要的工作就是针对于人员的治理，但我们都知道，由于教育背景不同、成长环境不同，因此社区内人员的素质也各不相同，在实现治理工作的过程中存在很多的困难与问题。另外，随着经济的发展，各个地区的人口的流动性也在逐渐的增强，相比于旧社会的封闭性的环境来说，21世纪的今天，各个地区的环境都比较多元化和开放化，同时各个地区也开始接受越来越多的外来人员，而对于这些外来人员来说，进行相关的治理工作和管理工作难度更高，进而导致社区的部分调解工作的开展和管理工作的开展存在很大的困难与问题。
（三）职能权力划分不清
若想更好地开展国有农场社区治理工作，就要对其内部的机构进行设置和职能划分，同时要对内部职员的职责进行明确，但是在实际调研过程中，我们却发现，很多国有农场社区内部组织架构的设立都不是很合理，同时，对于每一个工作人员的职责划分也不够明确和清晰。在职责划分不明确的情况下，针对于工作的分配和开展便会存在一定的问题，同时在居民产生一定的问题前来寻找解决对策时，容易造成推诿扯皮现象，导致居民不知道应该向谁查明问题和寻求解决方法，进而导致数据内部管理工作的开展比较混乱，同时所提供的服务也令社区居民不满意，进而严重的影响了治理工作进一步开展和执行，导致社区治理工作进入恶性循环。
三、应对国有农场社区治理困境的方法和措施
（一）紧跟国家改革的政策导向，实现合法性身份的确定
目前依据国家国有农场改革的政策导向，我们可以发现，整个国家在不断地推进国有农场社区的管理移交，具备相对应的移交条件的可以移交给地方政府进行管理，不具备移交条件的要实现个体管理。如此一来，对于国有农场社区来说，便可以根据国家的政策导向，选择相对应的地方政府单位进行移交，归于政府进行管理。在归于政府进行管理之后，无论是针对于人员的编制问题，还是针对于相关政策支持与资金的问题都可以得到改善和解决，进而改善目前国有农场社区治理所存在的合法性身份缺失的问题。
（二）建立多元化管理观念，加强调解工作
目前所有的社会治理目标都是为和谐社会的建立和发展做出一定的贡献与帮助，针对国有农场社区治理工作的开展，也应该时刻秉承这一发展目标，无论是对于当地的人员的管理，还是对于外地的人员的管理都应该一视同仁，同时要建立和谐的国有农场社区氛围，可以通过定期的开展一些集体性的活动，让大家共同参加，拉近国有农场社区内居民与居民之间的距离，进而为以后的各项管理工作和调解工作的开展奠定良好而又坚实的基础。同时，针对国有农场社区治理人员来说，要具备积极主动的精神，要主动地开展相关的治理工作，同时也要主动组织开展寓教于乐的集体活动，提升群众的参与度，改善社区的氛围，为良好的国有农场社区的建立带来一定的帮助。
（三）建立完善组织结构，明确职责划分
除了要做到以上几点之外，按照“内部分开、管办分离、授权委托、购买服务”的原则，完善组织架构，由所在地政府赋予农场社区管理委员会相应的管理权，针对地方政府相应部室设立对口部门，履行社会管理和公共服务的相关职能，明确内部人员职责，让每个人清楚的知道自己的工作职责和工作内容，进而保证所有工作安排的统筹性、系统性和完整性，确保各项工作的顺利开展和执行。同时还要落实责任制管理制度，严格执行“三项机制”，奖罚分明，工作中出现严重问题的，具体操作人员要受到相对应的惩罚，通过这种责任制管理的方式，提升大家对于内部工作职责的重视程度，进而保证各项工作的规范性和准确性。
四、结束语
综上所述，我们可以了解到，目前针对国有农场社区治理工作的开展存在很多的困境，本文结合这些困境，详细地为大家阐述了应对国有农场社区治理困境的方法和措施，希望在本文相对应的一系列的建议和措施的帮助下，可以让大家了解开展国有农场社区治理工作的具体方法，进而为更好的国有农场社区治理工作的开展带来一定的帮助。
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作者简介：
李宝玲，大学本科，（1981.6-），女，汉族，山东临沂人，现任江苏省弶港农场社区管理委员会主任助理，政工师，社区管理、党的建设。