中国石化销售股份有限公司华南分公司 510620
摘要：随着城乡经济建设的不断发展，输油管道周边第三方施工数量逐年攀升，管道安全管理正承受着前所未有的挑战。面对这样严峻的形势，为进一步加强管道安全管理工作，有效防止施工破坏，保证管道运行安全，必须严抓狠抓管道第三方施工管理。
关键词：管道输送；第三方施工管理；施工管控
长输管道作为成品油运输的主要方式之一，具有降低水陆运输压力、损耗低、环境污染小、运营成本低、可实现24小时连续动作等优势，但长输油管道一旦遭受外力破坏，极易导致泄漏，引发火灾、爆炸等恶性事故，直接影响到周边的人员和财产安全，对周边环境造成严重破坏。近年来，随着城乡经济建设的快速发展，输油气管道周边第三方施工数量逐年攀升，输油管道面临诸多在管线上方的交叉施工和突发施工，防控形势日趋严重。
在输油管道第三方施工中，第三方施工一般是指非管道企业组织开展的在管道中心线两侧法律规定或国家技术规范强制性要求范围内进行的各种施工作业行为，包括可能直接或间接影响管道安全和造成风险隐患的施工行为。目前比较常见的有铁路、公路、水域、市政管道工程施工、管道周边机械挖掘、挖沙取土、机械耕种等，呈现出施工类型多样化、施工强度大、施工过程复杂等特点。根据国家有关管道管理规定，结合自身工作经验，对于第三方施工管理，我们可以从如下几方面进行管控：
一、做好预控管理
一是加强对外联系，特别是与沿线规划、国土、交通、公路、通信、给排水、电力、开发区、工业园等管理部门的沟通、联络中，及时掌握线路的第三方施工动态及有可能即将开展的第三方施工项目。
二是巡线承揽人、外管道管理员在巡线过程中，发现管道沿线有测量、勘察、地形考察等活动时，要主动了解情况，了解清楚建设单位、项目名称、联系方式等信息，及时向工程承建单位和业主单位发放告知书，告知管道具体位置、管道埋深、告知输油管道遭受破坏可能引起的危害后果及《中人民共和国石油天然所管道保护法》等相关法律法规的规定。
三是对于正在规划中的的项目，要积极主动与建设单位、设计单位对接，力争在规划设计阶段使第三方施工项目避开管道，对确实难以避让的第三方施工项目，要明确管道安全保护的要求和施工审批程序，并附上相关法规文本，督促相关单位从设计上加以保护。
二、严格方案审批
对已预知的第三方施工点，要加强与施工单位的协商对接，督促第三方建设单位、施工单位到政府相关部门办理施工方案审批手续，明确要求第三方施工单位提供由具有相应资质的设计单位根据相关规范、标准编制的专门管道安全保护设计方案及施工组织方案。与管道交叉的各类施工以及管道暗渠、箱涵等保护施工，应组织管道、防腐、维修、完整性管理、安全等行业内专家评审管道保护方案。对未经审核批准的第三方施工，应报告地方政府管道主管部门和公安、应急等部门，严防突发野蛮施工发生损坏管道事件。
三、签订协议明确职责
经审批同意的第三方施工项目，管道管理部门应该与第三方施工单位签订《施工安全协议》与《相互关系管理协议》，明确各方安全职责及项目建成投用后双方的权利和义务，使施工方产生敬畏之心，防止盲目施工及野蛮施工。
四、施工过程管控
一是现场警示管理，根据现场实际情况，增设警示桩牌，提高现场辨识度，划定施工警戒区及严禁机械施工区，采取物理隔离等管道保护措施，严禁盲目施工，从实际工作来看，设置彩钢瓦等物理隔离是比较行之有效的办法。
二是人工开挖探查原则，当第三方施工进入安全控制范围内时，必须采取人工开挖探查管道的措施，未确认管道位置，未采取安全保护措施时，严禁第三方施工单位进行施工作业。
三是安全交底，施工前管道企业方应与施工方负责人到现场对施工作业人员进行安全教育及安全技术交底，施工期间机械操作人员发生变化的，应在其上岗作业前再次交底，确保管道保护的各项要求传达到每位一线作业人员。
四是落实现场监护，经过批准同意的第三方施工，应该安排专人全程现场监护和视频监护，发现危及管道安全的行为，要及时制止，重大工程应聘请专业监理工程师同步监管，防止发生第三方施工损坏管道事故。
五是做好巡查，管道企业管理人员要了解施工进度及施工动向，对每日施工进度和不同情况及其他条件变化要及时进行危害分析，尤其要注意做好临时、突击性第三方施工的应急管理。
五、加强对突发性、野蛮施工的管控
常见的第三方施工实施主体有企业和农民，施工性质有合法与非法之分，特点是：报政府审批的工程，在设计阶段会征救管道企业意见，进行了风险规避或避让，而一些小工程或农民施工，往往要降低成本快速施工，会采取偷干、蛮干的做好，给管道运行带来了安全风险。因此，线管人员既要维护法律的严肃性，又要增强沟通的灵活性
首先，提高沿线群众的法律意识和风险意识，可以通过通告、张贴标语、发放宣传品、社区讲解和管道企业站所群众开放日、电影等方式等形式，反复宣传《管道法》和《事故案例》，使他们认识到保护管道就是爱惜自己，违法施工责任重大，对不听劝阻，恶意施工者，要提请当地公安机关予以法律严惩，彰显法律的严肃性。
其次，妥善处理施工方与管道方的利益冲突，管线通过地区辐射面广、地貌复杂、人员素质参差不齐，随着第三方施工的日渐增多，防控难度极大。因此，不能只是例行公事的程序化管理，要转变观念，主动了解、沟通、反馈、协商解决他们与管道方的遗留问题，化解怨气、消除对方对立情绪，营造良好的管道保护氛围，变堵为疏，加快施工速度，消除施工风险，确保管道安全。
六、强化管道沿线联防联治
根据管道靠近铁路、公路的特点，与铁路巡护队、公路路政巡逻保养队建立联系，实现沿线信息互通共享，将外部治安联防与内部巡检机制有机结合。办好管道安全保护工作简报，将管道运行情况、安全工作动态等，及时向政府相关部门通报，加强与各级政府部门的联系，协调公安部门将管道企业的管道管理人员和巡线人员纳入治安联防体系，通过政府支持力量对第三方施工单位对管道的保护形成约束。有条件的地方可以协调公安部门承包管道巡护业务，这对于禁止第三方违法施工（包括违章占压）效果极为明显。
七、结语
长输管道作为我国大力发展的成品油运输方式之一，具有高压高能、易爆易燃等特点，根据近几年管道失效事件分析，第三方施工损伤是长输管道泄漏失效相对较大的原因，所以对管道企业日常需要持续做好第三方施工管控，落实防护措施，确保管道安全运行。