山东省土地综合整治服务中心 山东省 250014
摘要：城市经济快速发展的过程中，土地资源供需不足的问题越发明显。随着城镇化进程的不断加快，大量农村人口涌入城镇当中，使得人地矛盾更加突出，土地管理形式也面临着较大的挑战。当前土地问题成为全局性的问题，因此必须加强对土地的集约开发，通过科学管理提升土地的利用率。对土地资源进行优化配置，实现功能互补，通过宏观调控以及市场干预的结合，降低土地资源使用的随意性，促进土地资源的可持续发展。文章就土地管理与土地节约利用的关系进行了研究。
关键词：土地管理；土地节约利用；关系
引言
我国是农业大国，也是人口大国，对土地人均占有率较低，而土地是不可再生资源，通过科学的土地管理与规划，能够实现对土地资源的高效利用，缓解人地之间的矛盾，提升土地自身的价值。文章对土地管理与土地节约利用间的相关性做了梳理，并提出了土地管理与土地节约利用的原则以及提升土地资源集约化利用水平的对策。
1.节约用地对于土地管理的作用分析
1.1节约用地可以加强社会经济发展与土地管理之间的联系
在强调经济为先的市场经济发展中，社会经济能否获得可持续发展和城市的土地管理水平有着直接的关系。近年来，随着我国在特色社会主义建设中，始终提倡和推行节约用地政策，为很多城市的社会经济发展与土地资源管理提供了良好的协作空间，也让整个城市经济的发展按照良性循环，造福人类。与此同时，在现有规划土地资源管理中，严格按照节约用地原则，不仅在一定程度上提高了土地的再生能力，很好的保护了生态平衡，而且，在市场经济条件下很好的兼顾了土地资源利用价值的提升，为社会经济的持续健康发展奠定了基础。
1.2节约用地可以促进土地资源的优化配置
目前，大部分城市在发展中缺乏整体的规划用地方式，基本都是采用比较传统的方式，尤其是在三线或者四线小城市中，这种情况尤为明显，长此以往造成了大规模的土地规范的滞后性，难以快速地适应当前社会经济发展的新需求。而在国家推行节约用地政策颁布之后，随着各地的土地管理部门加强了土地利用总体规划的修编，要求建设用地部门在发展的过程中必须要结合当前的实际情况和政府的规划，科学的进行土地利用规划，很好地适应了新时代的需求。而且，在推行节约用地以后也可以极大的缓解人口较为集中和人均占有土地资源的面积极少的问题，全面实现土地资源的优化配置。
2.土地管理和节约用地原则
首先要坚持以科学发展观为思想导向，在人口经济不断增长的今天，土地资源面临着严峻的挑战，而这种局面的出现往往是对土地管理和利用策略不到位导致。因此在土地管理中，加强对人们的引导，使其能够朝着集约节约化的方向发展，树立科学的土地资源观，使有限的土地实现最大化的经济效益。其次，应加强对土地资源的合理利用。土地资源是不可再生资源，在使用规模上不能盲目的占地和圈地，同时还需要针对恶意占地和圈地的行为依法严惩，不得随意浪费使用土地资源，不得随意破坏农用耕地。在土地使用的结构上，要鼓励农村居民建筑朝乡镇或中心村集中，鼓励乡镇企业朝着工业园区集中。工业建设厂房应适应多层建筑，朝着空中延伸发展等，实现对土地的节约利用。在产业规划方面，可利用相关政策、优惠等，鼓励投资商到一些废弃土地的区域进行投资，充分利用废弃的土地开展相关项目建设，提升土地的利用率。
3.提升土地资源节约利用的措施
3.1提升土地管理水平，做好长远规划
首先要加强对土地资源管理人员专业水平的提升，当前在我国土地资源管理中有很多不是专业的管理人员，一些理论知识掌握不足，管理观念相对落后，实践能力不强等，这些都影响了实际工作的质量和效率。因此，加强管理人员专业水平的培养亟待解决，要加强对其专业水平和能力的培训工作，提升土地管理人员的技术能力和素养，保证我国土地资源的有效利用。其次，要加强土地管理的长远规划，想要促进土地资源的可持续利用，制定长远发展的目标和规划是基础要求，同时也是提高土地利用率的重要手段。因此，土地资源管理部门应针对区域经济发展和建设，在土地的开发和利用上，制定出长远的规划，实现对土地资源的合理利用，避免浪费问题。同时还应加强分析土地流转问题，通过相关律法保护农民合法权益。
3.2加强对土地资源的监管
土地资源的管理与利用是推动城市发展，提高经济建设的重要基础。因此加强对土地资源的科学管理，能够有效缓解经济发展、建设以及用地之间的矛盾问题，促进各个领域的和谐统一发展。其次，应加强土地管理部门的建设，深刻认识到土地管理的重要意义，明确自身的责任，提升对土地资源的监管力度。在供给问题上应加强控制和用地标准，使土地能集中管理。最后应加强对土地使用的审查工作，对不合理的情况应及时管理，严格核查建设用地项目的申请 ，使其每一项审查内容都能达到相关要求。当发现违规情况坚决不予审批，保证我国土地资源使用的合理性。
3.3挖掘潜力，盘活存量用地
加强对闲置地、储备未供、低效用地的清查工作，并建立档案记录，提高处置力度。可利用收购、收回等手段，积极盘活闲置土地；也可以建立用地指标分配、激励政策等，将其与低效闲置土地的盘活挂钩。能够继续利用的存量闲置土地，可利用整合、转嫁等方式，提升对其利用的利益。政府应发挥出帮扶作用，结合地区经济中的振兴政策，转移低效用地，加大对优势企业的扶持力度，实现土地资源价值的最大化效益。其次注重空间的拓展，可以加强对地下、地上空间的利用，在保证公共安全的基础上做好地下、地上空间开发利用的规划，通过功能上的衔接，发挥出地下空间的价值和效益。土地集约利用，需要立足于长远发展，而不是单纯的强调地面上建筑的高度。可以借助先进的科技技术，将空间向地下延伸拓展。借鉴参考不同立体开发模式，比如在平面搭建的建筑，可以从垂直方向往上重叠，如立体停车位，使其变成工业综合体。或者参照国内外地下空间开发的经验，向地下进行拓展。
3.4优化供地结构
由于土地节约管理的意识淡薄，造成了我国土地资源浪费严重的情况。因此在新形势下，应加强土地管理。针对生态环保、产出量高的节能型建设项目，在土地资源的使用上可以优先考虑；针对三百万以下工业项目无需单独处理供地；一些经营类项目，全部通过对土地使用的租赁形式；在项目用地时严格做好审查工作，项目验收环节中应做好全寿命管理；加强耕地保护力度，严格保护永久基本农田，使其能够与其他资源实现生态上的和谐发展。城市土地资源的开发使用中，应全面做好规划，通过空间限制因素与土地用途的结合，缓解城市用地压力，提高土地管理的有效性。
总结
土地资源是城乡空间拓展的重要载体。城镇化、工业化快速发展的背景下，集约用地是推动社会经济增长的重要基础，是有效缓解人地矛盾的重要手段，同时也是生态文明建设的根本，是推动城镇化进一步发展的有力选择。因此在实际操作中，应加强城乡用地的法律制度的完善，加强政府监管的力度，制定利益分配方案等一的配套政策，推动社会经济的增长，实现小康社会的目标。
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